Всех топ-менеджеров крупных АО с госучастием сменят в 2012 году
Фонд по управлению государственным имуществом занял жесткую позицию и намерен управлять своим имуществом всеми возможными способами. Такую позицию озвучила "ВБ" заместитель директора фонда Назира Усеналиева, рассказав о революции в управлении госсобственностью.
- Какую работу проводит фонд по инвентаризации госимущества?
- Правительством перед фондом поставлена задача – провести инвентаризацию госимущества. Для инвентаризации создана специальная рабочая группа Фонда по управлению госимуществом. В структуре фонда создано управление инвентаризации и учета, которое непосредственно займется этой работой.
На сегодняшний день уже ведется работа по разработке программного продукта и нормативно-правовых актов по вопросам инвентаризации государственного имущества.
Все разработанные документы будут направлены в Министерство экономики и антимонопольной политики как уполномоченному органу, осуществляющему функции разработки политики управления госимуществом.
В целях обеспечения прозрачности и открытости проведения работы вся информация о проводимой работе и ее результатах будет на постоянной основе освещаться в СМИ.
Сегодня у нас есть перечень приватизируемых объектов, но практически отсутствует реестр госимущества. В первую очередь мы должны определить законодательную базу для проведения инвентаризации, которая должна будет отрегулировать механизм и порядок проведения инвентаризации.
Основная цель инвентаризации, конечно же, не в том, чтобы просто составить перечень принадлежащих государству объектов. Но в дальнейшем точная информация об имеющемся госимуществе поможет качественнее и эффективнее управлять госсобственностью и получать от этого максимальную выгоду для государства.
В соответствии с Гражданским кодексом КР государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.
Все гособъекты условно делятся на акции и доли государства в компаниях, имущество госпредприятий, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также здания, сооружения и движимое имущество.
- Какая политика фонда будет в ближайшее время по акционерным обществам, где есть госпакет акций?
- С 2011 года фонд уже начал активную работу по управлению акциями и долями в компаниях с госучастием. Думаю, что первые результаты уже есть.
Так, если за все прошедшие 20 лет государство получило дивиденды от компаний с госдолей участия в размере 2,5 млрд сомов, то государство в 2011 году получило 2,9 млрд сомов.
За это время фонд внедрил систему бюджетирования, начал тщательно изучать и анализировать бюджеты компаний и их доходы. Результатом этой работы явилось то, что в бюджет начали поступать дивиденды, которые государству положены по закону.
Продолжением начатой работы является то, что фонд поручил всем компаниям разработать и представить стратегию развития компаний, планы на текущий год, а также стратегию развития на 3 года с конкретным планом действий, указанием сроков, ответственных исполнителей, ожидаемых результатов и источников.
Компании должны четко для себя определить, какие меры необходимо предпринять в текущем году и ближайшие три года для их развития.
- Но рыба гниет с головы...
- Следующий шаг работы с данными компаниями заключается в прозрачном назначении органов управлений - членов совета директоров, ревизионных комиссий и правлений.
Раньше менеджеры назначались по представлению отраслевых министерств и ведомств. Однако по законодательству право на назначение принадлежит акционеру - Фонду госимущества.
То есть фонд намерен отныне принимать непосредственное участие в управлении госимуществом. Сейчас находится на рассмотрении проект постановления правительства, в соответствии с которым отбор органов управления будет осуществляться на конкурсной основе.
Конкурсы будут проводиться открыто с привлечением СМИ. В составы отборочных комиссий включим представителей депутатов парламента от каждой фракции, НПО, бизнес-структур и госорганов.
На основе конкурсного отбора будут отбираться менеджеры компаний. Победители конкурсов станут назначаться акционером на должности.
А так как члены правления избираются советом директоров, то в этой связи фонд будет рекомендовать СД кандидатов, прошедших конкурсный отбор.
В дальнейшем фонд уже будет формировать базу данных менеджеров.
- Вы определили, насколько эффективно управление объектами?
- Сейчас Фонд госимущества проводит анализ деятельности компаний с госдолей участия за последние три года, а в последующем планируем провести такой анализ за весь период их деятельности.
Специалисты фонда тщательно изучают основные финансовые показатели компаний. По итогам анализа мы сделаем вывод: насколько эффективно компаниями управляли, где есть упущения, и если они есть, то в какой части и что необходимо сделать для их устранения.
Работу по анализу компаний мы постараемся завершить до конца июня 2012 года. Одновременно фонд намерен провести работу в части совершенствования положений о совете директоров, правлении, ревизионной комиссии, заключаемых договоров.
Хотелось бы отметить, что немаловажную роль для эффективного управления компаниями играют такие документы, как положение о СД, РК и правлении, договора, заключаемые фондом с органами управления.
В связи с этим нами начата работа по усовершенствованию указанных документов. Все проблемы, которые возникают у фонда с членами органов управлений компаний, мы разрешим. И все недостатки устранятся, если в указанных документах будут конкретно определены функции, полномочия и ответственность членов органов управления.
Фонд, как акционер, если отбирает и нанимает совет директоров или ревизионную комиссию, то может требовать от них исполнения своих функций в надлежащем порядке.
- На какой стадии находится принятие постановления о выборе составов советов директоров и правления на конкурсной основе?
- Проект постановления находится на рассмотрении в аппарате правительства. Проект прошел согласование в установленном порядке со всеми министерствами и ведомствами.
- Применять новые нормы фонд планирует со следующего года?
- В этом году. Это необходимо, потому что в 2012-м на очередных собраниях акционеров мы не принимали решения о смене составов совдира и ревизионных комиссий, перенесли данный вопрос до внеочередного собрания акционеров.
Как только правительство примет постановление, Фонд госимущества объявит конкурс по приему документов от заинтересованных лиц. На основании этого будет созвана комиссия, которая начнет свою работу по отбору новых менеджеров.
- В скольких компаниях поменяются топ-менеджеры?
- Согласно законодательству, члены ревизионной комиссии должны работать год. Поэтому члены ревизионных комиссий должны поменяться во всех компаниях. И есть примерно 20 компаний, где требуется набор новых членов совета директоров. Более точно о смене менеджмента можно узнать, когда фонд даст объявление.
- Что планируется поменять в управлении госпредприятиями?
- По государственным предприятиям очень тяжело работать в связи с тем, что у нас, к сожалению, нет точного перечня предприятий. В прошлом году Министерство юстиции дало информацию, что у нас 642 госпредприятия, у нас же значится 147 госпредприятий.
Из всех этих компаний информацию предоставляют около 50 хозсубъектов.
На сегодняшний день правительством принято постановление, согласно которому все госпредприятия должны 50% прибыли перечислять в республиканский бюджет.
В рамках этого мы направляли письма госпредприятиям о необходимости исполнения постановления. Однако на эти письма, к сожалению, фонд получил ответы от немногих.
Для разрешения непростой ситуации фонд разработал проект постановления правительства, по которому все госпредприятия должны пройти через межведомственную комиссию, состоящую из представителей депутатов парламента, госорганов, НПО и экспертов.
Проект постановления фондом направлен в Минэкономики, которое в установленном порядке направило документ на согласование с министерствами и ведомствами.
На межведомственную комиссию госпредприятие должно представить полную и обоснованную информацию о своей деятельности. Комиссия рассмотрит и примет решение об эффективности деятельности госпредприятия, сделает заключение и вынесет фонду рекомендации.
В проекте постановления предусмотрено, что все госпредприятия должны пройти комиссию до 1 октября. Те, кто не пройдет межведомственную комиссию, автоматически подлежат ликвидации.
Это вынужденная мера, которая позволит собрать все госпредприятия, так как иначе невозможно понять картину.
- Сколько государство получает прибыли от деятельности госкомпаний?
- Нужно отметить, что только в 2011 году впервые государство начало получать от госпредприятий доходы. До этого компании были предоставлены сами себе.
В настоящее время фондом составлен предварительный прогноз поступления средств от прибыли на 2012 год по 147 госпредприятиям. Планируется получить от них 522,4 млн сомов. В 2011 году доход был в размере 257,5 млн сомов.
За все остальные периоды вообще поступлений в бюджет не было. Наоборот, госкомпаниям выделялись средства из республиканского бюджета.
В настоящее время фонд проводит анализ того, какие суммы получали компании из республиканского бюджета. Потом будут сделаны выводы о том, насколько эффективно управлялись предприятия и есть ли необходимость в их финансировании из госказны.
- Последняя категория госсобственности - это недвижимое имущество. Как фонд будет работать по управлению этими объектами?
- Законодательно разделены функции по управлению госимуществом между Управлением делами президента и нашим фондом.
Для более качественного управления фонд считает целесообразным внедрить автоматизированную систему учета поступлений в бюджет от аренды госимущества. Это позволит эффективно администрировать неналоговые платежи, то есть поступления в бюджет 30% от суммы аренды.
30 мая 2011 года вступило в силу постановление правительства об обязательной регистрации договоров аренды имущества, сооружений, зданий и так далее в Фонде госимущества. Если договор не зарегистрирован в фонде, то он считается недействительным.
С 1 июня 2011 года Фонд госимущества принял к исполнению это постановление и начал составлять отдельный соответствующий учет.
Для составления перечня и в дальнейшем более качественного управления объектами недвижимости во все госорганы, органы местного самоуправления и госпредприятия направлены письма о необходимости исполнения постановления правительства по регистрации договоров аренды в фонде.
Одновременно направлено письмо в Счетную палату, чтобы при осуществлении проверок аудиторами в план проверок был включен вопрос об обязательной проверке регистрации договора аренды в фонде, выплате 30% от аренды государству и целевое использование денежных средств от аренды (70%).
- Есть мнение, что государство поступает как неэффективный менеджер, забирая половину прибыли и более у компаний, не оставляя им средства на развитие. Ваше мнение по этому поводу?
- Я не совсем согласна с таким мнением относительно того, что государство забирает прибыль. Если компания предоставляет обоснование на каждую статью расходов, то акционер примет решение с учетом предложений.
То, что государство годами не получало законные дивиденды, это тоже неправильно. С каждым годом механизм выплаты дивидендов будет отрабатываться, и компании научатся планировать, обосновывать свои затраты и направлять средства на выплату дивидендов.
На 2012 год запланированы доходы по дивидендам в размере 3 млрд 419 млн сомов.
