CAFMI предлагает ввести обязательное патентирование для букмекеров

643  0
ВБ

29 января 2013 года президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев возразил относительно принятого Жогорку Кенешем закона "О деятельности букмекерских контор и бюро тотализаторов в Кыргызской Республике" и возвратил его ввиду определенных обстоятельств, которые ниже будут более подробно рассмотрены. В Центральноазиатском институте свободного рынка (CAFMI) высказали позицию относительно деятельности букмекерских контор.

"Игорная деятельность в стране подверглась значительному ограничению год назад, когда 1 января 2012 года вступил в силу Закон КР "О запрете игорной деятельности на территории Кыргызской Республики". Но данный запрет, как гласит статья 3 закона, "не распространяется на такие игорные заведения, как тотализатор и букмекерская контора". Поэтому деятельность данных объектов должна была регулироваться отдельным законом.

В конце 2012 года, а именно 13 декабря, этот закон принят народными избранниками. Целью закона "О деятельности букмекерских контор и бюро тотализаторов в Кыргызской Республике" является правовое регулирование деятельности данных заведений в стране. Но Алмазбек Атамбаев вернул закон обратно на пересмотр. Почему президент, изначально подписавший закон, в котором разрешалась деятельность букмекерских контор и тотализаторов, через год меняет свою позицию, желая запретить эти заведения?" – задается вопросом глава CAFMI Мирсулжан Намазалиев.

По мнению специалистов института, обоснование, подготовленное аппаратом президента, строится скорее на предположениях, нежели на твердых подсчетах, проделанной аналитической работе, изучении вопроса с разных его аспектов, в том числе и экономического.

Наглядно это подтверждает количество употребленного глагола "может": "может принести негативные социальные последствия", игрок "может подвергнуться риску финансовых потерь", у него "может постепенно развиться игровая зависимость", игровая зависимость граждан "может ухудшить экономическое положение их семей".

Справка-обоснование к возражению

Текст обоснования возражения президента Алмазбека Атамбаева относительно принятого Жогорку Кенешем закона "О деятельности букмекерских контор и бюро тотализаторов в Кыргызской Республике".

Принимая во внимание конституционные принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, защиты нравственности и здоровья населения, президент возвратил закон в Жогорку Кенеш с возражениями ввиду следующих обстоятельств:

Букмекерская контора и бюро тотализатора относятся к игорным заведениям, в которых принимаются ставки на пари, то есть основанное на риске и заключенном между участниками соглашении о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Но, несмотря на то что деятельность букмекерских контор и тотализаторов предлагалось ограничить организацией пари только на спортивный результат, их деятельность может принести негативные социальные последствия для граждан, оказать пагубное влияние на нравственное развитие человека, привести к снижению уровня социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей.

При неверном анализе и прогнозировании вероятность события, в отношении которого заключено пари, игрок может подвергнуться риску финансовых потерь, следовательно, в попытках восстановить эти потери у него может постепенно развиться игровая зависимость. В условиях распространенной бедности и низкой социальной ответственности игровая зависимость некоторых граждан может еще больше ухудшить экономическое положение их семей.

В связи с этим предлагаемый запрет деятельности букмекерских контор и тотализаторов может быть ограничен временными рамками до того периода, когда сознательность граждан достигнет понимания, что участие в каких-либо пари должно быть в пределах разумного, без ущерба нравственным и семейным ценностям и соразмерным уровню своего благосостояния, а общество в целом будет готово к положительному восприятию такого рода деятельности.

Государство и общество должны быть заинтересованы в воспитании у граждан чувства собственного достоинства, основанного на созидательном труде и свободе от низменных пристрастий, и какие-либо реальные или предполагаемые материальные выгоды либо издержки не могут и не должны препятствовать этой цели.

Учитывая эти обстоятельства, действующий запрет игорной деятельности, установленный Законом "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", также должен распространяться и в отношении букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике.

Справка

Согласно данным Государственной налоговой службы, по состоянию на 1 октября 2012 года по республике количество букмекерских контор составляло 11, в них пунктов приема ставок – 39. В 2011 году объем уплаченных ими налогов составил всего 1,54 млн сомов.

Так как данных было недостаточно, помочь составить картину букмекерского бизнеса взялись депутаты. Так, Дастан Бекешев провел опрос среди владельцев и директоров самых популярных букмекерских контор (Bigbet, "Тенниси", Winner Sport). Согласно результатам опроса, количество пунктов приема ставок составило 79 по стране, что на 40 пунктов больше, чем сообщает ГНС. В стране также действует множество тотализаторов, расположенных в малых и крупных городах страны.

Один пункт приема платежей в среднем уплачивает налогов на сумму 1 625 сомов в месяц при среднемесячном обороте более 82 тыс. сомов.

Существующие проблемы, связанные с деятельностью букмекерских контор и тотализаторов, делятся на две группы:

1. Негативное воздействие заведений на общество:

- одним из серьезных негативных воздействий игровой индустрии является лудомания, встречающаяся в обществе Кыргызстана;

- также одной из проблем является вовлеченность несовершеннолетних в данные заведения, что противоречит законодательству страны;

2. Проблемы государственного контроля и администрирования данных заведений:

- наличие части букмекерских контор и тотализаторов в теневой экономике;

- теневая экономика. Сегодня сложилась ситуация, когда заведение, находясь в тени, получает больше выгоды, нежели работая открыто.

Букмекерские конторы и тотализаторы относятся к субъектам предпринимательской деятельности, объемы доходов которых с трудом поддаются оценке и контролю. При этом деятельность данных заведений практически никаким нормативным правовым актом не регулируется и не контролируется. Сегодня относительно данных заведений действует общий режим налогообложения, включающий в себя 8 различных видов налогов, которые заведения должны выплачивать. В итоге налицо потери государственного бюджета из-за неполноты налоговых отчислений данных заведений.

Для оценки наиболее эффективной государственной политики и сравнения подходов необходимо рассмотрение нескольких альтернатив действий государства.

По результатам проведенного анализа можно рассмотреть следующие возможные сценарии политики:

- оставить все как есть (при сегодняшнем уровне администрирования);

- запретить деятельность букмекерских контор и тотализаторов;

- улучшить систему администрирования и ввести режим обязательного патентирования.

В первом случае останутся нерешенными существующие проблемы данной сферы, обозначенные выше. Государственная казна продолжит недополучать налоговые средства из-за сложности режима налогообложения и нахождения части заведений в теневой экономике.

При втором сценарии полный запрет букмекерских контор и тотализаторов не приведет к решению проблемы, поскольку, учитывая опыт других стран и опыт запрета казино в нашей стране, можно с уверенностью утверждать, что часть букмекеров и тотализаторов продолжит свою деятельность в нелегальной подпольной форме. На практике мы видим беспомощность государства в полном запрете казино. Так, в прошлом году говорилось об около 30 подпольных казино в Бишкеке.

Даже по результатам опроса населения 77% были убеждены в том, что после запрета деятельность игорных заведений не прекратится. Лишь 8% населения верит в прекращение деятельности заведений. Также почти половина (48%) играющих в азартные игры собираются продолжить нелегально играть после запрета. Большинство тех, кто собираются продолжить играть (73%) предпочтут подпольные игорные заведения.

Мнение экспертов (80%) также едино в том, что запрет деятельности заведений в реалиях Кыргызстана не может быть реализованным в полной мере. Масштабы деятельности сократятся, но перейдут в нелегальное поле. К тому же чиновники, правоохранительные органы получат дополнительную возможность требовать и получать взятки от владельцев игорных заведений. Очевиден коррупционный потенциал.

Зачастую нелегальный рынок сопровождается развитием криминальных структур, которые оказывают влияние и берут под контроль большую часть таких заведений. Это повлечет увеличение доходов криминальных структур. Также в сферу влияния и контроля на практике подключаются государственные органы, что чревато ростом коррупции. При развитии такой ситуации меры по борьбе с коррупцией становятся бесполезными.

Среди других негативных явлений – ущерб экономике и госбюджету, потеря рабочих мест.

При третьем сценарии можно улучшить систему администрирования и ввести режим обязательного патентирования.

Многолетние наблюдения выявили, что в отсутствие соблазна игорных заведений лудоманы приобретают другие пагубные зависимости, как зависимость к алкоголю, наркотикам, компьютерным играм, другим азартным играм и т.д. Таким образом, прекращение деятельности букмекерских контор и тотализаторов приведет лишь к изменению типа пристрастия лудоманов, но не к решению социальных проблем.

В развитых странах широко применяется практика, когда заведения составляют списки лудоманов и запрещают вход лицам, оказавшимся в этих списках, так как заведения не заинтересованы в росте количества лудоманов и ухудшении имиджа игорной деятельности.

Самый оптимальный путь совершенствования налогового администрирования, которое имеет возможность решить проблемы нахождения части заведений в тени, улучшить собираемость налогов – это перевод заведений с режима общего налогообложения на обязательное патентирование.

Допустим, стоимость патента будет составлять 15 тыс. сомов в месяц за 1 пункт приема платежей. В этом случае государственный бюджет за один год получит только от букмекерских контор в виде налоговых отчислений от обязательного патента и подоходного налога не менее 14 883 600 сомов (из расчета 79 пунктов приема платежей).

Введение обязательного патентирования окажет положительный эффект на выход из тени вчерашних налоговых "неплательщиков", улучшит администрирование налогов и увеличит поступления в госбюджет. Также это упростит работу самих заведений, сократив их издержки. Ведь отпадет необходимость ведения бухгалтерского учета и предоставления финансовых документов в фискальные органы страны. С оплаченным патентом предпринимателю будет легче с проверяющими органами. Меньше проверяющих органов – снижается коррупция.

Данный подход является проверенным на опыте. К примеру, начиная с 1 июля 2012 года в Кыргызстане деятельность ломбардов была переведена на специальный режим налогообложения на основе обязательного патента. В результате налоговые поступления в казну за 10 месяцев 2012 года выросли на 79% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Комментарии
Комментарии от анонимных пользователей появляются на сайте только после проверки модератором. Если вы хотите, чтобы ваш комментарий был опубликован сразу, то авторизуйтесь
Правила комментирования
На нашем сайте нельзя:
  • нецензурно выражаться
  • публиковать оскорбления в чей-либо адрес, в том числе комментаторов
  • угрожать явно или неявно любому лицу, в том числе "встретиться, чтобы поговорить"
  • публиковать компромат без готовности предоставить доказательства или свидетельские показания
  • публиковать комментарии, противоречащие законодательству КР
  • публиковать комментарии в транслите
  • выделять комментарии заглавным шрифтом
  • публиковать оскорбительные комментарии, связанные с национальной принадлежностью, вероисповеданием
  • писать под одной новостью комментарии под разными никами
  • запрещается использовать в качестве ников слова "ВБ", "Вечерний Бишкек", "Вечерка" и другие словосочетания, указывающие на то, что комментатор высказывается от имени интернет-редакции
  • размещать комментарии, не связанные по смыслу с темой материала
НАВЕРХ  
НАЗАД