Алмазбек Атамбаев выступил с речью в парламенте

Сегодня, 12 сентября, президент Алмазбек Атамбаев принял участие в заседании Жогорку Кенеша во время дачи присяги членами правительства и выступил с речью.

Отдел информационной политики аппарата президента распространил тезисы выступления главы государства.

Сограждане!

В последнее время идет целенаправленная дискредитация действующей Конституции страны, ее обвиняют во всех смертных грехах - дескать, эта она, Конституция, виновата в экономическом и политическом кризисах, которые переживает страна, а система управления, установленная ею, якобы является наихудшей из возможных форм правления. Но так ли это на самом деле?

В реальности недостатки в экономической и социальной сферах, государственном управлении определяются не пороками Конституции, а прежде всего качественным состоянием самих органов государственной власти, тем, как они умеют распорядиться конституционными полномочиями.

Конституция от 27 июня 2010 года устранила существовавший с 1996 года дисбаланс в распределении полномочий между главой государства, законодательной, судебной и исполнительной ветвями государственной власти.

Предыдущие власти подвергались нещадной критике за перекос полномочий в пользу главы государства.

Как известно, все годы независимости и правительство, и Жогорку Кенеш постоянно ссылались на отсутствие полномочий и небезуспешно создавали общественное мнение в свою пользу по формуле "вот если бы у нас были соответствующие полномочия...".

Сегодня правительство может решать практически все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции президента и Жогорку Кенеша. Следовательно, сегодня необходимо вести речь о неэффективном использовании собственных полномочий правительством, о некомпетентности, низком качестве работы отдельных министров, руководителей административных ведомств и учреждений, о нежелании членов правительства брать на себя ответственность и продвигать вперед социально-экономическую реформу.

Некоторые члены правительства предпочитают плыть по течению, они озабочены своим благополучием, боятся проявлять инициативу, действуют по принципу Мальчиша-Кибальчиша – "день простоять да ночь продержаться".

Нерешительность, некомпетентность отдельных членов правительства, их подспудное желания подстраховаться, не брать на себя всю полноту ответственности при принятии принципиальных решений по многим вопросам социально-экономической реформы приводят к тому, что Жогорку Кенеш на сегодняшний день превратился в "параллельное правительство", взяв на себя множество функций, несвойственных законодательной ветви власти, и фактически подмяв под себя органы исполнительной власти.

Анализ календарных планов и повесток дня пленарных заседаний Жогорку Кенеша, принимаемых им решений, показывает, что парламент в своей деятельности нередко выходит за пределы своих полномочий, занимаясь несвойственными для законодательного органа оперативно-хозяйственными вопросами и вторгаясь в компетенцию правительства, других органов исполнительной власти.

Создавшееся положение, когда Жогорку Кенеш в явочном порядке приписывает себе исполнительно-распорядительные функции и систематически вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность правительства, в том числе даже в деятельность правоохранительных органов, может окончательно нарушить и так шаткий и условный баланс отношений законодательной и исполнительной властей. Может снова спровоцировать противостояние правительства и Жогорку Кенеша.

Больше того, наблюдаются уже попытки отдельных депутатов подменить собой органы прокуратуры и суда, уже не говоря о милиции и других силовых структурах. А это уже полное попрание всех конституционных норм!

Несоблюдение Конституции неизбежно приводит к тому, что вся остальная система правил поведения – система законов, по которым живет общество, начинает неуклонно подвергаться сомнению, эрозии, размыванию. И тогда сначала дух, а затем и буква законов, и в первую очередь Конституции, теряют свое значение.

Таким образом, источником всех переживаемых ныне "кризисов" является не действующая Конституция, а так называемый человеческий фактор.

К сожалению, многие политики либо не знают, либо специально "забывают", что, помимо, собственно, внесения прямых поправок в Конституцию, возможны и иные способы адаптации норм Основного закона к реальной жизни. Прежде всего речь должна идти о конкретизации и уточнении конституционных норм путем принятия соответствующих законов. Это дает возможность устранить конституционные разночтения без внесения поправок и изменений в действующую Конституцию страны.

В независимом Кыргызстане Конституция и законы никогда не отличались стабильностью и постоянно подвергались систематическим изменениям – многие законодатели уже привыкли думать так: "Давайте примем, посмотрим, как работает, а там, если что, поправим".

В результате граждане и юридические лица никогда не могут быть уверены: надолго ли утверждена та или иная норма закона и не будет ли она изменена к тому времени, когда с ней реально столкнется конкретный гражданин или хозяйствующий субъект. А потому среди прочего оказывается, что просто бессмысленно пытаться ее выучить, исполнить либо к ней привыкнуть – пока это произойдет, закон может быть изменен. О каком "благоприятном инвестиционном климате" можно вести речь в условиях катастрофической нестабильности Конституции и законов?

Надо всем нам понять раз и навсегда: стабильность Конституции и всей основанной на ней правовой системы – залог социальной, политической, экономической, в конечном итоге – государственной устойчивости и процветания страны. Не может быть эффективного индивидуального, корпоративного, государственного планирования и прогнозирования, если неизвестно, как планы и прогнозы соотносятся с завтрашними законами. Даже чисто психологически не может человек, бизнес-сообщество, общество в целом нормально действовать, если неизвестны завтрашние "условия игры".

Поэтому Кыргызстан должен иметь глубоко продуманную долгосрочную стратегию развития, а также детальную "дорожную карту" на ближайшие пять лет, в которой будут четко обозначены конкретные меры и целевые ориентиры в экономической, идеологической, социальной сферах, вопросах государственного строительства, безопасности и внешней политики.

Речь идет об определении места и роли Кыргызстана в современном мире, достижении нашей страной реальной независимости, укреплении национальной безопасности во всех ее аспектах. Соответствующий проект разрабатывается нами в настоящее время с участием экспертного сообщества и в течение двух месяцев будет внесен на рассмотрение Совета обороны. Важно указать народу реальную созидательную цель и задать направление усилиям всех ветвей власти и институтов гражданского общества.

Уважаемые сограждане!

Демократия - это диктатура законов!

Подчинение закону должно быть обязательным для всех граждан страны. Никто: ни начальник, ни безработный, ни молодой, ни старый - не может быть выше закона, не имеет права безнаказанно нарушать его нормы. Только при этом условии будет порядок, только при этом возможен приток инвестиций и подъем экономики страны.

Давайте не будем путать демократию с охлократией! Давайте все будем уважать законы, а не требовать этого только от власти, только от министров и депутатов! Давайте задумаемся, а что каждый из нас сделал для своей страны в это трудное время?