Провальный проект "Безопасный город": Еще 7 млн сомов из бюджета в никуда

На реализацию проекта "Безопасный город" Министерство внутренних дел просит из бюджета 7 млн сомов. Соответствующий документ уже находится на рассмотрении парламента. Депутаты его уже рассмотрели на заседании профильного комитета, теперь ожидается обсуждение на палате.

В МВД заверяют, что как только из бюджета поступят на их счета эти миллионы, так сразу по всей республике станет безопасно.

Однако депутаты в этом сомневаются, по их мнению, для начала необходимо внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты и только после этого решать финансовую часть вопроса.

Ведь в настоящее время в Административном кодексе нет требований о том, что штрафы за нарушения ПДД, зафиксированные посредством технических комплексов, также должны оплачиваться. То есть то, чем сейчас занимается МВД (рассылка уведомлений за нарушение правил ПДД на основании их видеокамеры), является незаконным, и сегодня водители, получившие подобные "письма счастья", вполне имеют законное право отказаться от оплаты штрафов.

Лидер фракции СДПК Чыныбай Турсунбеков, комментируя "ВБ" инициативу МВД, напомнил о важности соблюдения законов.

"Нужно двигаться в рамках закона, сначала должно быть обоснование, то есть нужно узаконить эти штрафы, и только после этого нужно принимать решения. Все должно быть по закону", - считает Турсунбеков.

По мнению лидера фракции "Бир Бол" Джаныбека Бакчиева, также важно совершенство внедренной системы.

"В первую очередь должна быть многоуровневая информационная система, а не так, чтобы фиксировала только элементарные нарушения. Кроме этого, система должна обеспечить безопасность в местах массового скопления людей", - уверен глава профильного комитета.

Также депутат от фракции "Республика - Ата-Журт" Алтынай Омурбекова считает, что МВД должно сначала регулировать соответствующие механизмы по взысканию налагаемых административных штрафов за нарушения, выявленные камерой наблюдения.

"МВД нужно хотя бы объявить амнистию на переоформление документов на транспорт. Ведь штрафы поступают владельцам авто, а у нас два года как можно ездить по техническому паспорту. Эти моменты не были учтены, а главные факторы по эффективному возвращению средств", - сказала она на заседании профильного комитета.

Один в поле не воин?

В конце прошлого года МВД заявило о намерении реализовать "Безопасный город" собственными силами. Главой МВД, а также представителями МВД неоднократно заявлялось, что стационарный радар, установленный возле авторынка "Азамат", способен ежемесячно приносить доход в 30 миллионов сомов. Однако ожидания оказались завышенными.

Тот факт, что за первый месяц удалось собрать меньше 5% от общей суммы наложенных штрафов, является наглядным индикатором несистемного подхода к решению поставленных задач. В случае своевременного запуска проекта уже сегодня на улицах столицы обеспечивался бы полный контроль дорожного трафика в зоне действия аппаратно-программных комплексов. Разумеется, это создало бы предпосылки для снижения количества ДТП, смертности и травматизма участников движения. На фоне этих неосуществленных планов весьма убого смотрится установленный у авторынка комплекс фиксации нарушений скоростного режима. Который к тому же не позволяет зарабатывать средства, достаточные для "расширения проекта в геометрической прогрессии".

Отсутствие экономического обоснования

МВД пытается сместить фокус на зарабатывание денег с помощью установленного в Сокулуке комплекса. Однако такой подход неверный, так как цель внедрения "Безопасного города" – обеспечение дорожной и общественной безопасности, что является первостепенной задачей. Выполнение функции пополнения бюджета за счет оплаченных штрафов – это уже последующая задача, что достигается за счет одновременного установления ряда комплексов, способных фиксировать нарушения не только скоростного режима, но и проезд на красный свет светофора, проезд стоп-линии, на "пешеход" и другое. Вот почему в данном случае неверно говорить о поэтапном внедрении проекта "Безопасный город". Ну и, конечно же, нужно ориентироваться на то, чтобы система была автоматическая, для избежания коррупционных рисков. К примеру, в ряде стран (Таджикистан, Молдова) фиксация нарушений ПДД на перекрестках осуществляется не в автоматическом режиме, а посредством операторов, что не является наилучшим примером.

Для государства первостепенно важно обеспечить безопасность граждан и безопасность на дорогах. Безусловно, важно как можно скорее обеспечить реализацию "Безопасного города". Поскольку на сегодня идут судебные разбирательства, то любое рассмотрение данного вопроса в Жогорку Кенеше либо еще где-то можно рассматривать как давление на суд, поэтому важно воздержаться от политизации данного вопроса.

К сожалению, приходится констатировать, что МВД своими необдуманными действиями фактически провалило реформы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Истина где-то рядом

Вопрос о необходимости проведения кардинальных изменений в системе органов внутренних дел встает при каждом новом руководителе милицейского ведомства. И ни один министр пока не воплотил их в жизнь. Формально, на бумаге, реформа МВД уже идет, однако конкретных результатов, видимых обывателю и положительно им оцениваемых, пока что нет.

Между тем ранее МВД сообщало, что проводимые реформы уже дают свои положительные плоды. Сославшись на проведенные исследования, в ведомстве сообщили, что индекс удовлетворенности работой правоохранительных органов возрос, милиция все больше сближается с населением, прислушивается к мнению граждан и выполняет требования.

Столь абстрактные показатели вряд ли способны выступить реальным индикатором реформ. А видимые гражданам направления деятельности МВД дают повод усомниться в успешности проводимых реформ.

Не все новое - лучше

1 апреля начало свою деятельность Главное управление патрульной милиции, призванное обеспечивать безопасность граждан в круглосуточном режиме. Экипаж патрульной милиции состоит из трех сотрудников, один из которых обеспечивает безопасность дорожного движения, а функции других милиционеров заключаются в охране общественного порядка. Для обеспечения безопасности дорожного движения и общественного порядка в Бишкеке будет задействовано около 800 сотрудников милиции, в Чуйской области - более 400 и в Иссык-Кульской - более 160 милиционеров. С 1 июля патрульная служба станет функционировать во всех регионах республики.

Между тем прошедшие три недели наглядно показали неэффективность работы патрульной милиции. Экипажи зачастую подменяют функции Службы "102", выезжая на вызовы. Кроме того, в нарушение инструкции, сотрудники продолжают осуществлять контроль за обеспечением дорожным движением, укрывшись за преградами. Имеет массовый характер надзор за дорожным движением сотрудниками патрульной милиции на частных транспортных средствах, что разрешается той же инструкцией только в сложных погодных условиях (дождь, снег, высокая температура окружающей среды, сильный ветер и т.п.) для "личной профилактики" сотрудника патрульной милиции (звучит весьма странно). Кроме того, весьма пространственными и размытыми являются основания для проверки граждан и остановки транспортных средств, что также дает основания для необоснованных проверок граждан, водителей и дальнейшего злоупотребления. На сегодня мы являемся свидетелями того, что криминогенная обстановка в городе лишь ухудшается (за неделю зафиксировано три случая перестрелки), увеличилось количество ДТП, в том числе со смертельным исходом.

Патрульная милиция есть, а камер до сих пор нет

Также является очевидным факт неоптимального исполнения своих функциональных обязанностей членами экипажа. Согласно инструкции, старшим экипажа на период патрулирования является инспектор, занимающийся вопросами регулирования дорожного движения. Двое его подчиненных, приписанных к другим взводам ГУПМ, исполняют задачи по обеспечению общественной безопасности. Однако данная схема управления дает основания усомниться в возможности эффективного выполнения поставленных задач.

Впервые идея объединения дорожно-постовой и патрульно-постовой служб была сформулирована в 2012 году. Она была продиктована решением правительства КР реализовать в Кыргызстане проект государственно-частного партнерства "Безопасный город".

Предполагалось, что установленные на дорогах аппаратно-программные комплексы позволят в автоматическом режиме фиксировать факты нарушений ПДД со стороны участников дорожного движения. Данный процесс должен обеспечивать принципы неотвратимости наказания, объективности, а также устранять коррупционные риски, возможные в ходе непосредственного контакта инспектора с нарушителем правил.

Одновременно "Безопасный город" предоставлял дорожному инспектору возможность основное время уделять задачам, связанным с профилактикой нарушений ПДД, оперативным реагированием по фактам совершенных правонарушений (преступлений) и т.д.

В данном случае, при наличии функционирующего "Безопасного города" являются оправданными функции патрульной милиции, охватывающей как вопросы дорожного движения, так и общественной безопасности. Поскольку поставленные перед экипажами задачи будут выполняться достаточно эффективно.

Однако отсутствие комплексного подхода привело к дискредитации инициатив Министерства внутренних дел.