Счетная палата перечислила недостатки структуры правительства

Счетная палата провела функциональный анализ структуры правительства Кыргызской Республики. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.

Как указывается, в соответствии с решением парламентской фракции "Ата Мекен" Счетной палате было поручено провести функциональный анализ структуры правительства с целью ее оптимизации.

Отмечается, что для проведения анализа в качестве пилотных госорганов были отобраны несколько министерств и ведомств, которые, по данным аудитов, проведенных ранее, имеют наибольшую значимость с точки зрения расходов и формирования доходов государственного бюджета.

В отчете представлены результаты проведенного анализа по следующим госорганам:

1. Министерство финансов КР;
2. Министерство юстиции КР;
3. Министерство здравоохранения КР;
4. Министерство сельского хозяйства и мелиорации КР;
5. Министерство энергетики и промышленности КР;
6. Государственная таможенная служба при ПКР;
7. Государственная регистрационная служба при ПКР;
8. Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при ПКР;
9. Государственное агентство связи при ПКР;
10. Фонд государственных материальных резервов при ПКР.

В ходе функционального анализа также были рассмотрены вопросы правомерности и эффективности исполнения функций государственных органов, выполняемых на платной основе (специальные средства).

По результатам проведенной работы получены следующие общие выводы:

Структура правительства КР состоит из 15 министерств и Государственного комитета национальной безопасности КР. В состав правительства, кроме министров и председателя комитета, также вошли премьер-министр, вице-премьер-министры и руководитель аппарата правительства КР. В силу этих положений все остальные органы исполнительной власти должны находиться в управлении министерств и комитета. Однако при правительстве КР находятся восемь государственных агентств, десять служб, четыре фонда и две государственных инспекции, т. е. на 16 утвержденных структур приходится 24 дополнительные госструктуры, что свидетельствует о серьезной диспропорции и нарушении законодательства.

1. Многие отраслевые функции министерств были переданы в государственные агентства и государственные инспекции, тем самым министерства потеряли свои ключевые полномочия как госорганы, осуществляющие управление в соответствующей сфере.
2. Законом КР "О правительстве Кыргызской Республики" такой тип госоргана, как департамент, не определен, при этом в системе управления он функционирует и его задачи и функции практически не отличаются от задач и функций самих министерств.
3. Дублирование государственных функций наблюдается повсеместно, как между министерствами, так и в подведомственных им структурах. Имеют место случаи, когда одним и тем же вопросом управления занимаются одновременно три госоргана.
4. Департаменты при министерствах часто наделены несовместимыми, конфликтующими функциями, например, оказывают услугу и одновременно осуществляют контроль и надзор за ее исполнением.
5. В нарушение законодательства министерства продолжают самостоятельно создавать юридические лица, определяют их структуру и штатное расписание.
6. Отсутствует единообразие и системный подход в условиях оплаты труда в госорганах, что приводит к значительным диспропорциям.
7. Продолжается взимание платы за выполнение государственных надзорных функций.
8. В целом в госорганах наблюдается бессистемность правового регулирования платных услуг (взимание спецсредств). Отдельные госорганы направляют эти средства на собственное содержание, в том числе и минуя республиканский бюджет.

"Выявленные проблемы являются общими практически для всех остальных министерств, административных ведомств и государственных органов, не охваченных функциональным анализом. Результаты проведенного функционального анализа для ознакомления были направлены в аппарат президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш и правительство Кыргызской Республики. Анализ проведен при содействии ПРООН", - сообщили в Счетной палате.