Контракттарды банктык коштоо жөнүндө тогуз миф

Тез өзгөрүп жаткан банк өнүмдөрүнүн эволюциясы технологиялык трансформациянын жана сектордун санариптешүүсүнүн шартында кардарларга көптөгөн жаңы мүмкүнчүлүктөрдү сунуштайт. Ошол эле учурда, корпоративдик сектор көп учурда банк кызматтары жөнүндө адаттан тыш консервативдик түшүнүктөргө берилет. Айрыкча, акчаны натыйжалуу пайдалануу жөнүндө сөз болгондо.

Контракттарды банктык коштоо (КБК) – бул долбоорлорду ишке ашыруунун натыйжалуулугун жогорулатуу, каражаттардын максаттуу пайдаланылышын көзөмөлдөө жана подрядчиктер менен иштөөдө финансылык тобокелдиктерди бир кыйла азайтуу үчүн колдонулган куралдардын бири.

Кыргыз Республикасы Борбордук Азияда контракттарды банктык коштоону мыйзам деңгээлинде киргизген биринчи өлкө болду – КБК механизми 2022-жылы "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" мыйзамдын жаңы редакциясында жана Министрлер Кабинетинин токтомдорунда бекитилген. 2023-жыл бою ыйгарым укуктуу банктар (мамлекеттик банктар - ААК "Айыл Банк", ААК "Керемет Банк", ААК "РСК Банк") мамлекеттик сатып алуулар программасынын алкагында сатып алуучу уюмдарга КБК кызматтарын активдүү көрсөтүп жатышкан. Бүгүнкү күндө контракттарды банктык коштоого 16 миллиард сомдон ашык суммага 1550дөн ашык мамлекеттик контракттар берилген. Бул механизмди колдонуунун кыска мөөнөтүнө карабастан, анын айланасында бир топ мифтер пайда болду. Алардын айрымдарын карап көрөлү.

Миф №1: КБК - бул кошумча финансылык чыгымдар

Кыргызстандын мыйзамдарына ылайык, ыйгарым укуктуу банктар тарабынан көрсөтүлгөн КБК кызматтары сатып алуучу уюмдар үчүн да, жеткирүүчүлөр үчүн да акысыз. Ыйгарым укуктуу банктын кардарлары болгон жеткирүүчүлөр жана аткаруучулар өздөрүнүн эсептик-кассалык кызмат көрсөтүүлөрүнүн кадимки тарифтери менен өзүнчө эсептерди тейлөөгө гана төлөшөт.

Миф №2: КБК механизми эч нерсе үнөмдөбөйт

КБК Орусияда он жылдан ашык колдонулуп келе жаткандыктан, банктар контракттарды коштоодо жалпы сумманын 10% га чейин максатсыз пайдаланууну алдын алышат. Айрым учурларда бул көрсөткүч 30% га чейин жетиши мүмкүн.

Кыргызстанда КБК 2022-жылдын аягында ишке киргизилген. Жарым миллиард сомдон ашык суммага 250дөн ашык контрактты коштоо ийгиликтүү аяктады. Бул механизм мамлекеттик заказга жана бизнеске канча акча үнөмдөөгө жардам бергенин элестетүү кыйын эмес.

Максатсыз каражаттарды пайдалануунун алдын алуудан тышкары, КБК сатып алуучу товарлардын, жумуштардын жана кызматтардын наркын талдоого жана жеткирүүчүлөрдүн жана бөдрөтчү баа түзүүнүн тууралыгын баалоого мүмкүндүк берет. Бул маалыматты келечектеги сатып алууларда адилеттүү бааларды орнотуу үчүн колдонсо болот.

Миф №3: КБК - бул өтө татаал кызмат

КБК – бул жогорку технологиялуу, ыңгайлуу жана түшүнүктүү кызмат. Жогорку даражадагы санариптештирүүнүн аркасында КБК акча каражаттарын пайдаланууну көзөмөлдөө процесстерин жеңилдетет жана тездетет, бул каражаттардын субподрядчиктер менен жеткирүү чынжырлары боюнча жүрүүсүнүн ачыктыгын жогорулатат жана контракттарды аткарган тараптардын ортосундагы финансылык маалымат алмашууну мүмкүн болушунча ылдам кылат. Кыргызстандын ыйгарым укуктуу банктары контракттарды банктык коштоо процесстеринин катышуучуларына туруктуу консультациялык колдоо көрсөтүп, өз веб-сайттарында актуалдуу материалдарды жайгаштырып турат.

Кыргыз бийлиги Орусияда жана башка өлкөлөрдө банктык коштоону ийгиликтүү колдонуу тажрыйбасын колдонуп келет. Алдыңкы тажрыйбалар көчүрмө эмес, өлкөдөгү мыйзамдардын жана түзүлгөн ишкердик практиканын өзгөчөлүктөрүн эске алуу менен колдонулат.

Миф №4: КБКнын инструменттери бийликтер тарабынан бизнеске көзөмөл жүргүзүү үчүн колдонулушу мүмкүн

КБК механизминин алкагындагы ыйгарым укуктуу банктардын функционалдуулугу конкреттүү контракттар боюнча каражаттарды натыйжалуу жана ачык пайдаланууга гана багытталган, жеке ишканалардын ишмердүүлүгүн көзөмөлдөө же кийлигишүү алынып салынат. Көзөмөлдүн предмети коштолгон контракттарга байланышкан финансылык агымдар гана болуп саналат, банктар бизнеске кандайдыр бир башка өңүттө кийлигише албайт.

КБКны жөнгө салган мыйзамдык ченемдерге ылайык, ыйгарым укуктуу финансылык уюмдар ишканалардын активдерин же жалпы операциялык ишмердүүлүгүн түздөн-түз же кыйыр (убактылуу да) көзөмөлдөө үчүн кандайдыр бир укуктук же башка инструменттерге ээ эмес.

Миф №5: Аткарылган контракттар үчүн акча каражаттары "бир нече айга" созулат

Милдеттенмелер толугу менен аткарылгандан кийин жана контракт боюнча аткарылган иштердин актыларына кол коюлгандан кийин сатып алуучу уюм ыйгарым укуктуу банкка коштолгон контракттын аткарылышы жөнүндө билдирүү жөнөтөт, ал эми жеткирүүчү өзүнчө банк эсебин алып салуу ниети жөнүндө арыз жөнөтөт. Бул документтер ыйгарым укуктуу банк беш жумушчу күндүн ичинде каралат.

Банк бардык эсептердин аткаруу катышуучуларынын ортосунда эсептешүүлөр аяктагандыгын ырастагандан кийин, өзүнчө эсеп кадимки эсепке которулат жана эсептин ээси банк тарабынан көзөмөлсүз акча каражаттарын колдоно алат.

Миф №6: Кыргызстанда КБК боюнча адистер жетишсиз

Каржы министрлигинин демилгеси менен 2022-2023-жылдары ыйгарым укуктуу банктардын кызматкерлерин, ошондой эле аймактардагы сатып алуучу уюмдардын жана борбордук казынанын өкүлдөрүн олуттуу даярдоо иштери жүргүзүлдү. Окутуу семинарлары үзгүлтүксүз, айына эки жолу өткөрүлөт. 2023-жылы Каржы министрлигинин Окуу борбору тарабынан 24 окутуу семинары өткөрүлүп, 2500дөн ашык угуучулар катышкан. Бул иш 2024-жылы да үзгүлтүксүз уланууда.

Миф №7: КБКны колдонуу мамлекеттик контракттар үчүн гана колдонулат

Орусиянын тажрыйбасы көрсөткөндөй, башында мамлекеттик стратегиялык демилгелерди ишке ашырууда акча каражаттарынын максаттуу жана натыйжалуу пайдаланылышын камсыз кылуу максатында пайда болгон КБК механизми азыр корпоративдик сектордо ийгиликтүү колдонулуп, абдан суроо-талапка ээ. Россия банктарынын акыркы статистикалык маалыматтарына ылайык, жеке компаниялардын долбоорлорунда КБКны колдонуу көлөмү мамлекеттик заказдын көлөмүн кыйла ашып түшөт. Кыргыз Республикасында да КБК инфраструктурасы корпоративдик секторго эч кандай чектөөсүз колдонууга жеткиликтүү болуп түзүлгөн.

Миф №8: КБК шарттары менен контракттар боюнча чакан жана орто бизнес иштей албайт

Биринчиден, КБК механизми контрагенттердин ортосундагы ачыктыктын жана ишенимдин деңгээлин жогорулатуу менен чакан жана орто бизнестин заказдарды алуу мүмкүнчүлүгүн жогорулатат. Бул ири заказчылар менен иштөө тажрыйбасы азыраак болгон чакан жана орто ишканалар үчүн өзгөчө маанилүү жана пайдалуу.

Экинчиден, КБКны колдонуу финансылык агымдарды натыйжалуу башкарууга мүмкүндүк берет, бул ресурстардын чектелгендигинен улам финансылык башкаруу жана көзөмөлдөө кыйынчылыктарын сезиши мүмкүн болгон жана өз каражаттарын пайдалануунун натыйжалуулугун максималдуу жогорулатууга умтулган бизнес үчүн өзгөчө маанилүү.

Үчүнчүдөн, ири заказчылар КБК механизмин колдонууга даяр же аны менен иштеген жеткирүүчүлөр менен иштөөгө даяр болушат.

Төртүнчүдөн, чакан жана орто ишканалар көп учурда башкы заказчы менен эмес, башкы подрядчик/жеткирүүчү менен контракт түзүшөт. КБКны колдонуу компанияга аткарылган иштер (жеткирилген товарлар, көрсөтүлгөн кызматтар) үчүн өз убагында эсептешүү кепилдигин берет.

Миф №9: Бардык контрагенттер өзүнчө эсептерди ачууга мажбур болушат

Мамлекеттик сатып алуулар чөйрөсүндө КБКнын тартибин аныктаган ченемдик документтерде эсептешүү үчүн өзүнчө эсептерди ачуу талап кылынбаган категориялар бар. Табигый монополия субъекттеринен, жеке жактардан, товар өндүрүүчүлөрдөн (алардын өкүлдөрүнөн) тышкары, бул сатып алуучу уюм тарабынан белгиленген жана ар бир контрагент үчүн 75 миңден 3 миллион сомго чейин түзүлгөн "маанилүүлүк чеги" деп аталган лимиттен ашпаган милдеттенмелерди аткаргандар да бар.

Автор: Дилмурат Баштыков