2.1. Состояние кадровой работы
Комиссией был изучен организационный порядок работы с личным составом в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
При этом необходимо отметить, что Жогорку Кенеш Кыргызской Республики неоднократно изучал недостатки кадровой работы в Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики. В частности, постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 30 июня 2011 года № 921-V по итогам проверки состояния служебной дисциплины и кадровых вопросов за 2010 год и 1 квартал 2011 года Правительству Кыргызской Республики предлагалось освободить от занимаемых должностей министра внутренних дел Кыргызской Республики Рысалиева З.К. и первого заместителя министра внутренних дел Кыргызской Республики Алымбекова Б.М.
Однако, несмотря на выявленные недостатки в ходе ранее проведенных проверок, со стороны руководства министерства не было принято должных мер по их устранению, а состояние кадровой работы наоборот только ухудшилось.
В соответствии с пунктом 37 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики перемещение по службе сотрудника производится на вышестоящие должности в порядке продвижения по службе (на основании представления непосредственного или вышестоящего начальника), а также из числа сотрудников, состоящих в резерве кадров на продвижение.
В целях обеспечения преемственности, независимости и стабильности профессиональной службы в органах внутренних дел сформирован резерв кадров согласно Инструкции о порядке формирования и функционирования внутреннего резерва кадров в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
Так, согласно приказу министра от 03.02.2011 г. № 98, утвержден список лиц, зачисленных в резерв кадров. В 2011 году в резерве кадров органов внутренних дел состояли 118 сотрудников.
Однако в министерстве не учитываются основные принципы продвижения по службе, отсутствует практика назначения на руководящие должности из числа лиц, состоящих в резерве кадров.
К примеру, вместо полковника милиции Абдылдаева А., претендующего на выдвижения для замещения вакантной должности начальника Главного управления уголовного розыска, назначен полковник милиции Алибаев Т.М. (приказ № 30 л/с от 03.02.2011 г.).
Также назначен полковник милиции Исмаилов С.С. вместо числящего в резерве кадров на выдвижение на должность начальника управления оперативного анализа подполковника милиции Мамырова А.А.
В управление правового обеспечения и международного сотрудничества назначен Салиев Э.М. вместе резервиста подполковника милиции Бийбосунова А.К. (приказ № 4 л/с от 14.01.2011 г.).
Аналогичная ситуация в управлении кадров, вместе претендующего на выдвижение по службе на должность начальника полковника милиции Имангазиева Б. заместителя начальника ГУК в 2011 году была назначена полковник милиции Табалдиева В. (приказ № 239 л/с от 18.08.2011 г.).
Фактически резерв кадров в министерстве сформирован формально. Подбор кадров в органах внутренних дел осуществляется нерационально.
Сотрудники, состоящие в резерве кадров на выдвижение, должны в первую очередь направляться на обучение, повышение квалификации, переподготовку, прохождение стажировки, в служебные командировки.
Однако, управление кадров не проводит анализ потребности в обучении и повышении квалификации. Отсутствует программа обучения и повышения квалификации для лиц, состоящих в резерве кадров.
В органах внутренних дел отсутствует мотивация карьерного роста и дальнейшего продвижения по службе, так как единственным способом продвижения по службе является лишь представление вышестоящего руководителя.
В нарушение Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом в органах внутренних дел Кыргызской Республики в министерстве не утвержден перечень должностей, которые могут замещать граждане Кыргызской Республики, принимаемые в органы внутренних дел на конкурсной основе.
Следует отметить, что в министерстве не соблюдается принцип равного доступа к государственной административной должности. В средствах массой информации не публикуется информация об имеющихся вакантных административных государственных должностях.
В системе министерства учреждены 44 административных государственных должности. В нарушение статьи 24 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» конкурс на замещение вакантных административных государственных должностей не проводился.
В 2011 году были назначены без конкурса 16 сотрудников министерства, в 2012 году были произведены 3 назначения на административные государственные должности без конкурса.
Согласно Временному положению о проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности государственной службы Кыргызской Республики, до настоящего времени не сформирован состав аттестационно-конкурсной комиссии для проведения конкурса.
При утверждении штатов в 2012 г. министром Рысалиевым З.К. не были приняты во внимание нормы действующего законодательства.
В соответствии с Реестром административных государственных должностей, должности «старший следователь (С1), старший оперуполномоченный по особо важным делам (С1), старший инспектор (С2) и т.д.» относятся к старшей группе должностей.
Статьей 23 Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» предусмотрено, что классный чин инспектора государственной службы 3, 2 и 1 класса, а также классный чин советника государственной службы 3 класса присваивается государственным служащим, занимающим старшие должности государственной службы.
В приложении к Закону Кыргызской Республики «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» предусмотрены соотношения классных чинов и специальных званий.
Классные чины инспектора государственной службы 1 класса и советника государственной службы 3 класса соотносятся со специальными званиями капитан милиции и майор милиции.
Следовательно, для сотрудникам занимающим должности старшего следователя (С1), старшего оперуполномоченного по особо важным делам (С1) и старшего инспектора (С2) могут быть присвоены звания капитана милиции и майора милиции.
Однако, согласно приказам министерства № 359 от 03.05.2012 г., № 421 от 25.05.2012 г., № 438 от 30.05.2012 г. № 466 от 08.06.2012 г. предусмотрены для старших групп должностей специальные звания полковника милиции и подполковника милиции.
В этой связи отмечается необоснованное завышение предусмотренных специальных званий для старших групп должностей, что приводит к дополнительной нагрузке на республиканский бюджет.
Из-за несоразмерности установленных званий, только в 2012 году из 43 случаев присвоения звания «полковник милиции», более чем в половине случаев присвоение звания осуществлено в нарушение установленных требований.
При осуществлении выборочной проверки законности и обоснованности присвоения специальных званий выявлены факты нарушения требований Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики, которые носят системный и массовый характер.
В частности, в качестве примера можно привести факт незаконного присвоения очередного специального звания «полковник милиции» Орозбаеву М.Т., хотя присвоение указанного звания досрочно не допускается. Кроме того, Орозбаеву М.Т. ранее уже присваивалось звание подполковника милиции досрочно. По данному факту на основании материалов комиссии прокуратурой внесен протест об устранении выявленного нарушения.
Аналогично незаконно досрочно было присвоено специальное звание «полковника милиции» начальнику ФХУ МВД КР Ниязбекову У., которому также ранее неоднократно присваивались досрочные звания.
Кроме того, в личном деле Ниязбекова У. выявлен ряд несоответствий и неточностей. В ходе предварительной проверки Антикоррупционной службой установлен факт необоснованного присвоения Ниязбекову У. и первичного звания.
Необходимо отметить, что ГКНБ ранее 4 раза запрашивало личное дело Ниязбекова У. для осуществления проверки, однако начальник Главного управления по работе с личным составом Табалдиева В. по надуманным основаниям отказывала ГКНБ в ознакомлении с материалами личного дела.
В ходе проверки установлен факт незаконного приема на службу в органы внутренних дел Кыргызской Республики на должность начальника Управления информационной политики и международного сотрудничества в нарушение условий приема на службу в органы внутренних дел, утвержденных Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики назначен Салиев Эсен Муратович, на момент принятия Салиеву Э.М. исполнилось 41 год. Кроме того, в материалах специальной проверки личного дела Салиева Э.М. имеются компрометирующие материалы в отношении тестя - Ташиева Малика Кулназаровича, 1958 г.р., осужденного в 2004 г. Свердловским районным судом г.Бишкек по ст. 246 ч.1 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта) на 1 год лишения свободы.
По указанным фактам прокуратурой внесены представления об устранении выявленных нарушений закона.
Необходимо отметить, что в результате протекции со стороны министра специально для Салиева Э.М. в мае 2012 года было создано специализированное подразделение - Управление информационной политики и международного сотрудничества, в результате чего были существенно сокращены штаты подразделения правового обеспечения и снижен его статус до уровня отдела. Положение о вновь созданном для Салиева Э.М. управлении было утверждено только в момент проведения проверки, то есть через 4 месяца.
Подтверждением протекции со стороны министра в отношении Салиева Э.М. является тот факт, что в течение 10 дней в ноябре 2011 года он был трижды поощрен правами министра (премия, две ведомственные медали). Всего Салиев Э.М. за непродолжительную службу в органах внутренних дел был награжден 5 ведомственными медалями, некоторые из них - в нарушение установленных правил (в части обязательного минимального срока службы в органах внутренних дел).
Имеются факты пребывания на службе в органах внутренних дел сотрудников, которые ранее привлекались к уголовной ответственности, и уголовное преследование в отношении них прекращено по нереабилитирующим основаниям, а также лиц, имеющих родственные связи с членами ОПГ.
Начальник отдела ГУБОПиК Абдиев Д.Б. отвечающий за взаимодействие с Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, ранее работал в системе исполнения наказаний и был осужден по статье 316 УК Кыргызской Республики (халатность) в связи с произошедшими в 2005 году в учреждении № 31 событиями (непринятие должных мер по фактам незаконного хранения оружия, наркотиков, и других запрещенных предметов, а также выращивания на территории исправительного учреждения наркотических средств со стороны Батукаева А. и его окружения из числа отрицательно настроенных осужденных. Указанные факты стали известны при расследовании обстоятельств убийства депутата Жогорку Кенеша Акматбаева Т. и др. лиц). Еще одно уголовное дело в отношении Абдиева Д.Б. по факту мошенничества было прекращено судом в связи с отказом потерпевшего от поддержания обвинения, что также является нереабилитирующим основанием.
В мае 2012 года приказом министра на должность начальника ОБДД УВД Баткенской области назначен полковник милиции Абдрахманов А.О. Следует отметить, что ранее, в 2008 году он был уволен в запас на основании осуждения его брата Абдрахманова Р.О. за попытку убийства сотрудника органов внутренних дел. Абдрахманов Р.О. ранее был четырежды судим и кроме того является преступным авторитетом.
При назначении на должность Абдрахманова А.О. в заключении было указано о наличии компрометирующих материалов. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, Абдрахманов А.О. был восстановлен в органы внутренних дел и назначен на указанную должность.
При проверке оперуполномоченного отдела «А» организационно-методического управления ГУУР МВД КР подполковника милиции
Сарбагышева Т.К. было установлено, что по результатам спецпроверки близких родственников, в том числе его брата Сарбагышева А.К., не установлено наличия компрометирующих материалов.
Комиссией установлено, что по данным информационно-аналитического центра Сарбагышев А.К. ранее пять раз привлекался к уголовной ответственности за совершение различных преступлений, в том числе тяжкого характера (грабеж, вымогательство, угроза убийством с применением оружия и др.), кроме того он числился по базе данных МВД как член ОПГ «Камчи Колбаева», однако был снят с учета в 2012 году в связи с его смертью в результате убийства.
Начальник отдела охраны по Октябрьскому району г. Бишкек полковник милиции Кондубаев А. (ныне начальник ГУГССО) ходатайствовал о зачислении в органы внутренних дел своего сына Кондубаева Ч.А., в результате его сын был зачислен в ССШ МВД, а затем был назначен милиционером ГУГССО по Октябрьскому району г.Бишкек, то есть в прямое подчинение к своему отцу, что является нарушением установленных правил. В настоящее время, после выявления указанного факта, в ходе работы комиссии 21.09.2012 г. он уволен из ОВД по собственному желанию.
При проверке Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики выявлены факты необоснованного приема на учебу по очной форме обучения курсантов сверх установленных Правительством Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Кыргызской Республики квот. Так в 2012 году вместо 230 курсантов зачислено 242, по заочной форме квота составляла 200 человек, однако зачислено 220 слушателей.
Кроме этого, выявлены существенные нарушения при переводе в Академию из других учебных заведений и восстановлении ранее отчисленных курсантов и слушателей, в том числе ранее уволенных по отрицательным мотивам.
Согласно Инструкции «О порядке перевода и восстановления переменного состава очной и заочной форм обучения в Академии МВД КР», утвержденной приказом МВД КР №420 от 03.05.2011 года, предусмотрен перевод в Академию МВД КР из других вузов только на очную форму обучения на контрактной основе, при этом лица, переведенные на контрактную форму обучения не подлежат дальнейшему переводу на очное обучение на бюджетной основе.
Однако в 2011 году в Академию МВД КР на бюджетную форму обучения 2-го курса были зачислены лица, проходившие обучение в других вузах (Омурбек уулу С., Усубалиев А.А., Икромжан уулу Г., Аширбеков М.И., Казыбекова А.А., Каниметова А.Ж., Нагибин Г.В., Таалайбек уулу А.).
Решения о восстановлении ранее уволенных по отрицательным мотивам курсантов были приняты министром внутренних дел Кыргызской Республики Рысалиевым З.К. (курсант Эркинов) и первым заместителем министра внутренних дел Кыргызской Республики Алымбековым Б.М. (курсанты – Ажигулов, Вудунлар).
Установлены факты обучения по очной форме 5 курсантов, (Бекботоев, Карагулов, Торокулов, Ибраимов, Каныбеков) ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за совершение ряда грабежей и разбоев, уголовное преследование в отношении которых прекращено в связи с отказом потерпевших от поддержания обвинения, что является нереабилитирующим основанием. Очередной грабеж, сопряженный с вымогательством, совершенный при участии курсанта Академии Абдыгулова Т.Т. выявлен Служебной внутренней безопасности во время работы комиссии.
В 2012 году на 4 курс Академии по заочной форме обучения восстановлен ранее осужденный за взятку и злоупотребление служебным положением бывший сотрудник органов внутренних дел Рысалиев А.Р. урож.: Таласской области, который был осужден к 5 годам лишения свободы и отбывал наказание в исправительной колонии усиленного режима. По объяснению секретаря комиссии по восстановлению Рысалиев А.Р. был восстановлен в нарушение установленных требований по личному указанию министра внутренних дел Рысалиева З.К. Особо настораживает то обстоятельство, что в 1996 году вместе с незаконно восстановленным в Академию Рысалиевым А.Р. по уголовному делу проходил и сам министр внутренних дел Рысалиев З.К., на которого в деле имеются прямые показания потерпевшего, о том, что он принимал участие в его незаконном задержании. Однако уголовное преследование в отношение Рысалиева З.К. было прекращено.
В момент осуществления проверки Академии МВД КР произошел трагический случай, в результате которого скончался курсант 5-го курса Академии. Согласно справке ст. о/у СВБ Академии МВД КР полковника милиции Б.Ибраева, 09.10.2012 г. примерно в 06.15 ч. утра с восточной стороны административного здания Академии МВД КР был обнаружен курсант Ниязбаев Н.О., 1990 г.р., с признаками алкогольного опьянения который был доставлен в БНИЦТиО г. Бишкек, где ему была проведена операция, после которой он не приходя в сознание скончался в отделении реанимации (остановка сердца). По данному факту в настоящее время проводится служебное расследование.
По данному факту родственниками погибшего курсанта была проведена пресс-конференция, на которой они высказали сомнения относительно официальной версии произошедшего и обвинили руководство Академии в непринятии экстренных мер по оказанию необходимой медицинской помощи.
Необходимо отметить, что в соответствии с приказом министра от 3 сентября 2012 года № 661 в Академии была проведена аттестация личного состава, которая вызвала массовое недовольство со стороны преподавательского состава, несогласного с ее ходом и итогами. В результате чего в Правительство Кыргызской Республики поступило коллективное обращение.
Изучение обращения преподавательского состава и самого приказа министра дает основание полагать, что аттестация осуществлена неправомерно, так как состав аттестационной комиссии сформирован с нарушением установленных правил, в частности министр определен руководителем, что является нарушением Временного положения о порядке проведения аттестации государственных служащих. Кроме того, в ходе проведения самой аттестации допущены существенные упущения и нарушения установленных правил, что требует отмены и пересмотра ее результатов.
В Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики имеются факты предоставления поддельных дипломов о высшем образовании со стороны сотрудников органов внутренних дел.
В частности, поддельные дипломы были у начальника отдела ГУБОПиК подполковника милиции Жумаева Э., инспектора дежурной службы министерства Букашева А., заместителя начальника приемника-распределителя подполковника милиции Аширбекова Э. и др., которые вместо того, чтобы понести установленную законом ответственность, были просто уволены в запас по выслуге срока службы или по собственному желанию. По указанным фактам прокуратурой ранее было внесено соответствующее представление об устранении нарушений.
Комиссией выявлены факты незаконного приема и нахождения на службе лиц с превышением установленного предельного возраста.
К примеру на службу в органах внутренних дел восстановлен и назначен на должность начальника отдела Службы внутренней безопасности ГУВД г.Бишкек полковник милиции Абельдиев К.А., 20.03.1955 г.р., уроженец Таласской области, который после установления данного факта комиссией представлен к увольнению по достижению предельного возраста.
Кроме того, после изучения данного вопроса комиссией на основании решения внеочередной коллегии министерства, приказом министра по достижению предельного возраста дополнительно уволен ряд сотрудников, а отдельным продлен срок пребывания на службе.
В ходе проверки существующей практики назначения руководителей территориальных подразделений установлено, что в 16 из 34 случаев министром внутренних дел Рысалиевым З.К. нарушены требования Закона Кыргызской Республики «О местной государственной администрации», так как не было произведено согласование с руководителями местных государственных администраций.
В целом осуществляемые в министерстве организационно-штатные изменения носят спонтанный, бессистемный характер. Имеются факты когда в течении непродолжительного периода времени одни и те же должности упраздняются, а затем вводятся вновь. При этом осуществляемые организационно-штатные изменения можно расценивать как механизм устранения неугодных сотрудников.
К примеру, приказами министра внутренних дел в структуре Главного следственного управления была сокращена должность заместителя начальника Главного управления – начальника управления по расследованию преступлений, однако через два месяца эта же должность была вновь воссоздана. В результате чего от должности был освобожден Култаев К., а вместо него был назначен Булатов Т., который ранее занимал должность начальника отдела. В отношении Булатова возбуждалось уголовное дело по факту утери огнестрельного оружия, в результате кражи из служебного кабинета, которое в последующем было прекращено. Кроме этого Службой внутренней безопасности проводилось служебное расследование, по результатам которого к Булатову Т. не были применены даже меры дисциплинарного характера, хотя в соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики факт утери оружия является одним из оснований для увольнения из органов внутренних дел. Вместо этого Булатов Т. был назначен на вышестоящую должность.
Одновременно с этим в Аппарат Правительства Кыргызской Республики на Булатова Т. поступила коллективная жалоба, в которой указаны факты преступных действий с его стороны. Проверка указанного обращения поручена Генеральной прокуратуре и Антикоррупционной службе.
Для обеспечения трудоустройства находящихся в распоряжении кадров сотрудников ежегодно министром издается приказ «О мерах по трудоустройству сотрудников, находящихся в распоряжении кадров ОВД Республики». Данным приказом категорически запрещен прием на офицерские должности лиц из числа гражданской молодежи, в том числе ранее уволенных из ОВД, а также назначение из числа рядового и младшего начальствующего состава, а также перевод сотрудников из одного в другое подразделение ОВД КР за исключением младшего начальствующего состава, назначение исполняющими обязанности на вакантные должности сотрудников, имеющих дисциплинарные взыскания.
При этом, установлены факты приема на службу и назначения на офицерские должности в нарушение данного приказа лиц из числа гражданской молодежи по номенклатуре министра, как в центральном аппарате министерства, так и в территориальных подразделениях ГУВД города Бишкек и УВД Чуйской области. При этом, решение о приеме на службу принималось лично министром в нарушение принятого им же приказа.
Так, на различные должности в ГУВД г.Бишкек назначено 25 лиц из числа ранее не работавших в ОВД и восстановленных из числа ранее уволенных по собственному желанию: на должность ст. о/у 10 отдела УВД Октябрьского района г.Бишкек назначен Атышев Б.К., на должность УИМ ГОМ-4 УВД Октябрьского района г.Бишкек назначен Орозбаев М.К., на должность УИМ ГОМ-7 УВД Первомайского района г.Бишкек назначен Жаныбек уулу А., на должность следователя ГОМ-11 УВД Свердловского района г.Бишкек назначен Кыпчаков И.А., на должность УИМ ГОМ-5 УВД Октябрьского района г.Бишкек назначен Нусупов Ы.У., на должность ст. инспектора д/ч ППСМ Арыков Н.К., следователя ГОМ-10 УВД Свердловского района г.Бишкек Бердибаев Р.К., ст. о/у ОУР ГОМ-4 УВД Октябрьского района г.Бишкек Мырсалиев И.М., следователя ГОМ-7 УВД Первомайского района г.Бишкек Осмонов Э.Б., назначены на должности УИМ ГОМ-10 УВД свердловского района г.Бишкек Махмудов Ш.Г., следователя ГОМ-8 УВД Первомайского района г.Бишкек Темирбеков Э.Т., о/у БНОН УВД свердловского района г.Бишкек Токтосунов С.А., на должности о/у ОУР ГОМ-6 УВД Октябрьского района г.Бишкек Баялы У.Ш., УИМ УВД Ленинского района г.Бишкек Белешаров М.М., о/у ОУР ГОМ-10 УВД Октябрьского района г.Бишкек Шамбетов А.Т., о/у ОУР ГОМ-7 УВД Первомайского района г.Бишкек Эшманбетов Э.О., назначены на должности УИМ ГОМ-6 УВД Октябрьского района г.Бишкек Алиев З.Р., УИМ УВД Первомайского района г.Бишкек Намазов У.Т., УИМ ГОМ-8 УВД Первомайского района г.Бишкек Рашидов П.Р., на должность заместителя начальника по РЛС УВД Первомайского района г.Бишкек Бусурманкулова С.Т., на должность эксперта ЭКО ГУВД г.Бишкек Дюшекеев Р.О., назначены на должности о/у 10 отдела ГУВД г.Бишкек Абдуллаев Д.М., о/у 10 отдела УВД Октябрьскогого района г.Бишкек Балагазыев У.Б., на должности УИМ ГОМ-10 УВД Свердловского района г.Бишкек Арстанбеков Б.С., ст. о/у 10 отдела ГУВД г.Бишкек Жаманкулов Э.С., аналогичные факты имеются в центральном аппарате и УВД Чуйской области.
Указанные решения были приняты, несмотря на то обстоятельство, что по состоянию на 15 сентября 2012 года количество сотрудников, находящихся в распоряжении кадров составляло 297 человек, из них свыше 4-х месяцев 116, в том числе были не трудоустроены 77 выпускников Академии 2012 года.
Проверка приказов о назначении на должности подразделений безопасности дорожного движения в городе Бишкек и Чуйской области показала, что значительная часть личного состава указанных подразделений на момент назначения не соответствовала установленным требованиям в части образования и наличия необходимых категорий для управления транспортными средствами. В результате ненадлежащего подбора кадров сотрудники данных подразделений пользуются наименьшим уровнем доверия у населения (26.4%).
Анализ качественного состава подразделений безопасности дорожного движения свидетельствует о том, что около 70 % личного состава не соответствуют установленным требованиям для дальнейшей работы в Дорожно-патрульной службе, что требует принятия со стороны министерства превентивных мер, направленных на дальнейшее трудоустройство высвобождаемых сотрудников.
В соответствии с Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики одним из оснований увольнения из органов внутренних дел является прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Вместе с тем, из 607 сотрудников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным работам по 2-форме, 238 сотрудников такого допуска не имеют. При этом, со стороны министерства с начала года подготовлены и направлены в Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики документы только в отношении 50 сотрудников.
Допуска не имеют 23 сотрудника, занимающие должности начальников и заместителей начальников управлений министерства, в том числе начальник (Алибаев) и заместитель начальника ГУУР (Абдраимов), заместители начальника ГУБОПиК (Каниметов, Эргешбаев), начальник СВБ (Рахманов) и др.
Необходимо отметить, что комиссией приводятся лишь отдельные выявленные факты, которые свидетельствуют об имеющихся негативных тенденциях в организации кадровой работы в министерстве и детализированная проверка в указанном направлении должна быть осуществлена компетентными органами.
В результате непоследовательной кадровой политики, существующей в министерстве, ряд сотрудников органов внутренних дел вынужден отстаивать свои законные интересы в судебных органах. При этом, несмотря на имеющиеся решения Верховного суда Кыргызской Республики о восстановлении незаконно освобожденных сотрудников органов внутренних дел, кадровым аппаратом и лично министром отдельные решения длительное время игнорировались.
По фактам неисполнения решений судов в министерство вносились представления прокуратуры об устранении нарушений закона. В частности относительно восстановления в должности Бекматова К.А. представления прокуратурой вносились неоднократно. Необходимо отметить, что вместо незаконно уволенного Бекматова К.А. на должность начальника ГОВД города Токмок был назначен Боргулов Р.С., который ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности (1995 г. – убийство, 2005 г. – злоупотребление) и в 2012 году был вновь привлечен к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений.
В итоге непоследовательных действий руководства министерства в ходе возникшего противостояния в Кыргызстане создан Комитет по защите чести и достоинства сотрудников милиции, незаконно освобожденных и уволенных, что само по себе уже является доказательством существующих просчетов в кадровой работе.
Только в ходе работы комиссии руководством министерства внутренних дел отдельные судебные решения были исполнены.
В результате непоследовательных действий при осуществлении кадровой политики бюджет несет дополнительные потери в виде сумм, подлежащих возмещению на основании решений суда.
Общая сумма исков составляет 3 млн. 319 тыс. сомов, из которых уже выплачено 1 млн. 813 тыс. сомов.
Основной причиной выявленных нарушений является несвоевременная и некачественная юридическая экспертиза приказов по личному составу, а также отсутствие знаний норм действующего законодательства и ведения делопроизводства в министерстве.
Кроме того, выявленные нарушения в министерстве показывают низкую исполнительскую дисциплину начальника ГУРЛС Табалдиевой В.Ш., а также отсутствие знаний и опыта работы в системе управления человеческими ресурсами.
К примеру, приказы по личному составу перед внесением на подпись министра зачастую не проходят согласование со структурными подразделениями и курирующими заместителями министров. Большинство приказов по личному составу вносится лишь на основании визы начальника ГУРЛС.
Необходимо отметить, что начальник ГУРЛС полковник милиции Табалдиева В.Ш., ранее не имела опыта кадровой работы и ее предыдущая трудовая деятельность была связана в основном с научно-преподавательской работой.
В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регламентируется Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики. Однако органы внутренних дел до настоящего время в своей деятельности руководствуются Положением, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики.
Вышеуказанные недостатки стали возможны вследствие самоустранения от контроля за кадровой работой со стороны курирующего заместителя министра Алымбекова Б.М.
В результате ненадлежащего подбора и расстановки кадров половина населения Кыргызстана отмечает низкий культурный уровень сотрудников органов внутренних дел.