Аалы Карашев: Мы намерены реформировать систему зарплаты госслужащих

2277  19
Мария Зозуля

10 сентября прошлого года председателем Госкадровой службы (ГКС) Кыргызстана был назначен Аалы Карашев – экс-первый вице-премьер-министр. С того времени в госоргане обозначился целый ряд проектов, направленных на реформирование кадровой политики. Об этом в интервью "ВБ" более подробно рассказал сам глава службы.

- Расскажите о главных принципах кадровой политики.

- Есть Закон "О государственной службе", в котором четко прописаны все требования к госслужащим и их права. Но сегодня сказать, что в реальности все выглядит так же, как прописано в законодательстве, нельзя. Я не могу дать такую оценку. То, что написано на бумаге, и какова практика – это большие различия. И чтобы их не было, мы усиленно работаем.

Сегодня в стране набор на административные должности проводится путем открытого конкурса, куда доступ открыт любому желающему. Конкурс проводится в три этапа: тестирование, письменное практическое задание и собеседование. В каждом госоргане образовывается своя аттестационная комиссия из 7-9 человек во главе со статс-секретарем.

- Давайте обозначим проблемы, существующие в сфере кадров.

- Наверное, главная проблема – это мотивация госслужащих. Материальная и не материальная. Но при существующей системе оплаты труда в размерах денежного вознаграждения существует уравниловка. Так, специалист, который добросовестно и качественно выполняет свою работу, получает оплату не за результат и полезность, а такую же, как и тот, кто просто находился на рабочем месте несколько лет, не принося, по сути, большой пользы. А есть и такие, нерадивые, что скрывать.

Чтобы изменить подобное положение, мы разработали стратегию реформирования системы заработной платы государственных и муниципальных служащих. В ближайшие 2-3 месяца мы внесем проект на рассмотрение правительства.

- Какие конкретно произойдут изменения, согласно проекту?

- Размер ставки госслужащего будет определяться по результатам работы, на основе ежегодной оценки качества его труда и достигнутых результатов. Это и есть материальная мотивация, которая нужна для обеспечения эффективной работы госслужащих. В мире это называется оплата на основе заслуг.

Мы провели инвентаризацию, и по ее результатам будем инициировать внесение изменений в действующие нормы. У госслужащих должна быть гарантированная возможность присвоения классных чинов, карьерного роста на любую должность через открытый конкурс. Особенно у специалистов, добросовестно работающих на месте по 10-15 лет. Но также мы будем стараться привлечь на госслужбу талантливую, образованную молодежь, и разрабатываем для этого механизмы. На госслужбе должны работать опытные профессионалы, но, с другой стороны, должно быть обеспечено обновление молодыми кадрами.

Мы подошли к документу комплексно: помимо перечисленного, рассмотрели реестр государственных и муниципальных служащих, и пришли к выводу, что упростить нужно и саму систему. Поэтому мы объединяем группы должностей, сокращая ненужные категории. К примеру, сейчас начальник отдела госагентства стоит ниже в группе должностей, чем начальник такого же отдела, но министерства. Мы считаем, что они должны быть в одной связке, чтобы между ними была возможность горизонтальной ротации, одинаковые привилегии, касающиеся зарплаты в том числе.

Второе – разрабатываем типовые квалификационные требования к должностям. Общие. На их основе каждый госорган разработает дальше свои внутренние, с учетом специфики, учреждения.

Следующий этап – должностные инструкции. Прежде чем требовать результат, мы должны четко расписать сотруднику, чем он должен заниматься и чего от него ждут.

- Кто будет оценивать уровень чиновников?

- Разработкой оценочной шкалы результативности работы госслужащих мы тоже занимаемся. Существует множество методик, определяющих коэффициент полезности. Как правило, это несколько пунктов: результативность, креативность, самостоятельность, инициативность, точность и добросовестность. Плюс дополнительные критерии, специфичные для различных госорганов и должностей по их функциональным обязанностям.

Результативность предлагаем в каждом госоргане оценивать комиссионно. В группу должны войти руководитель или статс-секретарь. К концу года каждому работнику будет даваться оценка о проделанной работе. На основании этой оценки и будет формироваться сетка зарплаты, пошаговый размер оплаты.

Мы считаем, это правильно - платить человеку согласно проделанной им работе. Если взять, к примеру, 15 министерств, то в одном у специалиста базовая ставка 4 100 сомов, а у другого – 12 тыс. сомов. Конечно, должны быть какие-то надбавки, как у сотрудников правоохранительных органов, но не в разы. Унификация зарплаты быть все-таки должна.

Поэтому, в рамках повышения материальной мотивации, предлагаем сделать единую базовую ставку в 5 или 7 тысяч сомов – конкретный размер решит правительство, исходя из бюджетных возможностей. К этой ставке и будут применяться пошаговые коэффициенты, исходя из вклада работника в достижение результата. Таких пошаговых коэффициентов десять. Как видите, в этом случае будет реальный стимул для работников повышать качество работы. Сейчас единой базовой ставки для всех госслужащих нет - для группы госорганов, а порой и для отдельных служб она разная. Для сравнения: в некоторых территориальных структурах размер оплаты сейчас составляет 2 700 сомов, в центральных министерствах есть ставка в 4 100 сомов. И все это без учета результативности труда.

Все эти проекты мы внесем на рассмотрение правительства.

- Но в оценке креативности и добросовестности трудно быть объективным. И всегда может повлиять фактор межличностных отношений. Как решать этот момент?

- Очень просто. Все должно быть подкреплено документально, никаких словесных или личных оценок. Каждый работник получает задание от своего руководителя или начальника отдела. К нему есть требования. На комиссии будут рассматриваться лишь документы, обозначающие число выполненных заданий, изданных приказов, нормативно-правовых актов, выговоров, премий, грамот и так далее.

- Вы нацелились на глобальное реформирование кадровой службы?

- Я думаю, это необходимо в Кыргызстане. От кадров и их работы зависит все, включая развитие государства в целом. Мы сейчас должны обязательно поднимать кадровый потенциал, профессионализм, чтобы была стабильность в этом направлении. Особенно в условиях парламентаризма, где есть возможности для партийного влияния.

- Оно чувствуется?

- На административные должности служащие назначаются через конкурс. Там - нет. Но если говорить о политических должностях – да, и мы все это видим.

- Каков сегодня уровень госслужащих в Кыргызстане?

- Его нужно повышать. Обучать, повышать квалификацию. Мы должны признать, что системной, регулярной подготовки у нас нет. Она происходит лишь эпизодически.

В Госкадровой службе разработали проект стратегии обучения государственных и муниципальных служащих. Мы это видим неким госзаказом на системной основе. Ежегодно каждый госорган до утверждения своего бюджета может определять потребность в кадрах. Может быть, каждые 3 года. После необходимо заложить в запрашиваемый бюджет средства на обучение. Мы через ГКС будем формировать госзаказ с обучением в Академии управления при президенте, других вузах именно по требуемым направлениям и тематикам.

По нашему предварительному подсчету, сегодня более трех тысяч госслужащих должны пройти переквалификацию.

- Есть приблизительные расчеты, во сколько увеличение базовой ставки оплаты обойдется госказне?

- Примерные предварительные расчеты для госслужащих – это более миллиарда сомов, для муниципальных служащих – это айылные округа и работники мэрии – это порядка 700 млн сомов. Общая предварительная сумма – 1 млрд 900 млн сомов. Но это неточные суммы.

Конечно, мы понимаем, что с учетом нынешнего бюджета повышения не произойдет в ближайшие полгода. Более реально к 2014 году заложить эти средства в бюджет. И мы обязаны этого достичь. Пусть даже новая система заработает через 3 года, 5 лет, но начинать нужно уже сейчас.

Комментарии
бывший гослужащий
11.02.2013, 14:10

Это тоже не совсем идеальный выход.

Дело в том, что руководители самых разных уровней пришли на свои места проще говоря по "блату". Как такой руководитель может быть объективным по отношению к своим подчиненным?

0
Цитировать
Жалоба модератору
Бамбр
11.02.2013, 14:20

Нужно вычистить ряды госслужащих, потому что сам работаю в госучреждении, сплошь и рядом те, на кого заводили уголовные дела и которые в силу каких то причин были закрыты: за недоказанностью, за сроком истечении давности, за погашение причиненного ущерба и так далее...

0
Цитировать
Жалоба модератору
прогресс
11.02.2013, 14:32

Хорошее начинание, только наверное будет мощное сопротивление со стороны гос служащих, так как теперь их будут контролировать и за красивые глаза платить не будут. может действительно при такой ситуации придут профессионалы!!!

0
Цитировать
Жалоба модератору
Мир
11.02.2013, 14:34

Аалы Азимович, за прошлый год правительство подытожило результат дефицит бюджета выросло 32,5 млрд сомов.Об этом премьер открыто сказал.Теперь что, за такую млрдную обанкроченность государства госчиновникам по блату зарплату будем поднимать?За какие заслуги спрашивается?В прошлом году в ЖК было открыто заявлено что вы ААлы замешаны в делах Кумтора.Подписывали многие незаконные документы.Выходит за эти красивые ваши заслуги перед отечеством мы сегодня идем на международный суд.? И вот за этот труд сегодня вас посадили порулить в госкадровую службу?Смех и грех...

0
Цитировать
Жалоба модератору
маверик
11.02.2013, 14:45

Реформа в госуправлении, это основа улучшения жизни страны.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Диля
11.02.2013, 14:47

Правильное решение - хоть что-то с места сдвинется. И люди видят, что обещанные реформы в действии.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Кира
11.02.2013, 14:55

Правильно. Реформа в гос управлении давно нужна. Может хотя бы после этого будут добросовестные, честные, а главное образованные и знающие специалисты и работники.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Асель
11.02.2013, 15:22

Аалы Азимович, начните реформу госправления с измнений принципов управления. Мы уже давным -давно не СССР и принципы управления советского общества, которые как крохи со стола сегодня уже не действуют. Нынешнее открытое общество требует иных подходов. проще говоря уход от физического ограничения к интеллектуальному управлению. Самое главное великие реформаторы были ненавистны своему времени и потом история дала им самую высокую оценку, вспомните Петр Первый, к примеру. На реформы надо идти кардинально. Косметический ремонт ситуацию не исправит. Поменяйте принципы госуправления, откройте возможность для публичной политики. Тогда будет за что Вас ценить, а так вы останетесь рядовым чиновником-карьеристом со своими меркантильными интересами......

0
Цитировать
Жалоба модератору
11.02.2013, 15:41

надеюсь, Вы умеете не только говорить, но и делать!!!!!!!

0
Цитировать
Жалоба модератору
Руслан
11.02.2013, 16:22

Думаю это первый и положительный шаг в сторону улучшения кадровой политики и госуправления. Надо нам научиться поддерживать начинания своих соотечественников, тянуть друг-друга в бездну не самая хорошая наша черта. Надо учиться друг друга толькать вперед!

0
Цитировать
Жалоба модератору
Бек
11.02.2013, 21:53

Он очень хитрый человек любого продаст Карашев, карьерист, а то что говорит это только для красивого фона

0
Цитировать
Жалоба модератору
Мериш
11.02.2013, 23:10

если сегодня госработники получают мало, то с введением этой системы оценки результативности, они будут получать еще меньше . тем более, как "инноваторам" представляется оценка (цитирую "результативности, креативности, самостоятельности, инициативности, точности и добросовестности"? а на вопрос, что в оценке результативности работника может повлиять фактор межличностных отношений, иными словами, факт наличия знакомых и связей, и как это решать, Карашев заявляет, что будут приниматься в учет "документы, обозначающие число выполненных заданий, изданных приказов, нормативно-правовых актов, выговоров, премий, грамот". как будто связи и знакомые конкретного работника не могут подписать эти документы, в которых восхваляется его работа и его достижения. единственный положительный момент в его будущих планах - это формирование госзаказа на требующиеся должности в академии

управления при президенте и других вузах.

0
Цитировать
Жалоба модератору
бакыт
12.02.2013, 08:31

в гсбэп нарушив установленные отборные нормативы работает человек,которого его же руководство и пропустило,гос.языком не владеет это как понимать?

0
Цитировать
Жалоба модератору
12.02.2013, 16:41

с каких пор ГКС занимается реформированием оплаты труда госслужащих, а Минтруд что делает тогда?

0
Цитировать
Жалоба модератору
555
12.02.2013, 17:05

ммм как я его люблю,такой красавчик!

0
Цитировать
Жалоба модератору
Госслужба
14.02.2013, 13:24

 

с каких пор ГКС занимается реформированием оплаты труда госслужащих, а Минтруд что делает тогда?

а Мин труд у нас реально бездельники.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Госслужба
14.02.2013, 13:26

Асель

Аалы Азимович, начните реформу госправления с измнений принципов управления. Мы уже давным -давно не СССР и принципы управления советского общества, которые как крохи со стола сегодня уже не действуют. Нынешнее открытое общество требует иных подходов. проще говоря уход от физического ограничения к интеллектуальному управлению. Самое главное великие реформаторы были ненавистны своему времени и потом история дала им самую высокую оценку, вспомните Петр Первый, к примеру. На реформы надо идти кардинально. Косметический ремонт ситуацию не исправит. Поменяйте принципы госуправления, откройте возможность для публичной политики. Тогда будет за что Вас ценить, а так вы останетесь рядовым чиновником-карьеристом со своими меркантильными интересами......

Аалы Азимовичу нужны идейники, вдохновители и просто профессиональные юристы трудоголики, а не бездельники которые сейчас есть там.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Налоговик
14.02.2013, 13:28

Не в защиту будет сказано бывшему президенту Бакиеву, но народ помните, это он поднял зарплату государственным служащим, а так все мы получали 800 и 1200 сомов налом, после его прихода он сделал единую ставку и коэффициент.

0
Цитировать
Жалоба модератору
Марат
14.02.2013, 13:28

Значит молодец Бакиев!!!

0
Цитировать
Жалоба модератору
Комментарии от анонимных пользователей появляются на сайте только после проверки модератором. Если вы хотите, чтобы ваш комментарий был опубликован сразу, то авторизуйтесь
Правила комментирования
На нашем сайте нельзя:
  • нецензурно выражаться
  • публиковать оскорбления в чей-либо адрес, в том числе комментаторов
  • угрожать явно или неявно любому лицу, в том числе "встретиться, чтобы поговорить"
  • публиковать компромат без готовности предоставить доказательства или свидетельские показания
  • публиковать комментарии, противоречащие законодательству КР
  • публиковать комментарии в транслите
  • выделять комментарии заглавным шрифтом
  • публиковать оскорбительные комментарии, связанные с национальной принадлежностью, вероисповеданием
  • писать под одной новостью комментарии под разными никами
  • запрещается использовать в качестве ников слова "ВБ", "Вечерний Бишкек", "Вечерка" и другие словосочетания, указывающие на то, что комментатор высказывается от имени интернет-редакции
  • размещать комментарии, не связанные по смыслу с темой материала
НАВЕРХ  
НАЗАД