Правительство Бабанова бессильно перед самозахватами

Еще недавно можно было сказать, мол, обычное явление, которое каждое лето сотрясает Бишкек. Но не все так просто. Это наглядный ответ на беспомощность правительства, которое упорно продолжает заигрывать с самозахватчиками, вместо того чтобы пресечь их противозаконные действия на корню.

Четыре года суды

История с освоением территории между улицей Щербакова и Манаса началась с легкой руки чиновников Бишкекглавархитектуры еще в 2008 году. Как–то одному из заместителей начальника, теперь уже бывшему, пригрезилось, будто там спокойно можно разместить около 60 индивидуальных домостроений. Тем более что желающих получить в этом месте заветные сотки хоть отбавляй. Принять на сей счет постановление, как оказалось, тоже не проблема. В общем, на 56 участков быстренько нашли претендентов. И те, не долго думая, кинулись рыть котлованы под фундамент.

Но тут вмешался департамент индивидуального жилищного строительства (ДИЖС) мэрии, которому было поручено провести инвентаризацию всего, что за последние годы появилось в черте города, что уже строится и где только намереваются обзавестись собственным домом. Новозастройщикам жилмассива под условным названием "Щербаково" поневоле пришлось выяснять отношения с этой муниципальной структурой. Разборки обернулись исковыми обращениями в судебные органы. Люди, которым ранее пообещали узаконить их участки, подали в суд на ДИЖС мэрии. А последние обратились туда же за содействием в привлечении нарушителей к ответственности. Департамент уже получил вердикт относительно пяти фундаментов, которые предписывается убрать, сравнять с землей.

Примечательно, что новозастройщики в последнее время проявляют все более заметную настойчивость в отстаивании обещанных им благ. Нимало не заботясь о том, насколько те обещания правомочны. Им неважно, что, уничтожая зеленые насаждения, чтобы поставить на их месте себе дом, они причиняют материальный ущерб городу и гражданам, наносят вред экологии. А происходит так потому, что эти люди уверены - рано или поздно им все равно пойдут навстречу. И участки закрепят, и жилье узаконят. В чем никто даже и не сомневается.

Примеров тому, как благополучно для самозахватчиков разрешаются многолетние земельные споры, в столице предостаточно. Все попытки наказать виновных в нахальном присвоении муниципальной земли и сооружении домов там, где вообще запрещено возводить что–либо основательное, то есть капитальное, оборачиваются в конечном итоге пшиком.

Не захватывай - посадят!

Немало сил вложили специалисты ДИЖС в то, чтобы добиться внесения поправок в уголовное законодательство. Наконец 31 июля Закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс" за номером 145 был принят. Статья 172–1 изложена в новой редакции. Отныне самовольное занятие земельного участка независимо от формы собственности, причинившее значительный материальный ущерб, наказывается штрафом в размере 50 расчетных показателей или тройным айыпом. Ну и чего бы, спрашивается, не заплатить пять тысяч сомов за дефицитные в столице сотки, чтобы отгрохать на них себе особнячок?! Даже неискушенному в коммерции школьнику понятно, что эти вещи несопоставимы по весу и значимости.

Впрочем, парадокс заключается не только в этом. Вышеназванная статья 172–1 применяется в случаях, "повлекших повреждение или уничтожение посевов, урожая и причинивших значительный материальный ущерб". То есть речь идет не только о землях сельскохозяйственного назначения. Так было в старом законе. А сейчас это относится и к тем участкам, которые были предназначены под социально–культурные объекты общественного пользования. Отныне даже захваченная пара соток, скажем, под торговый павильон, чревата уголовным преследованием. Это, бесспорно, в какой–то мере достижение. Если бы не оговорки относительно определения ущерба.

Представим себе поле, на котором выращивали пшеницу или помидоры с огурцами. Или саженцы для последующего благоустройства городских магистралей, как это было прежде в муниципальном предприятии "Зеленстрой". Но пришли некие люди, разделили землю между собой, поставили кучу опознавательных кольев. Все, поле как таковое исчезло. Вместо пшеницы и огурцов - жилые домостроения. Вопрос: это значительный материальный ущерб? Нет! А знаете, почему?

Дело в том, что каждый отдельно взятый гражданин захватил лишь четыре–пять соток. Экая мелочь! Не гектар ведь! А то, что в общей сложности и получается несколько гектаров, как видим, в расчет не берется. Странно. И смешно, если бы не было так грустно. Видите, как легко и просто уйти от уголовной (!) ответственности.

Правда, в статье 172–1 указывается и на умышленные действия по незаконному завладению земельным участком с применением насилия или с угрозой его применения. Тогда нарушителя лишают свободы на срок от одного года до трех лет. Но ведь это еще нужно доказать, что, как известно, стоит немалых трудов и, как правило, безуспешных.

Что же в итоге получается? Вроде и поправки в законодательство внесены, а по сути никакого ужесточения вовсе и не произошло. Так что всерьез говорить об устрашении тех, кто уже захватил себе участок или намеревается сие сделать, не приходится.

Комиссия ради галочки

Немало надежд возлагалось на межведомственную комиссию, которую создали по распоряжению премьер–министра 8 июня после того, как в правительство обратились с протестными заявлениями обитатели жилмассивов. Они касались предложений департамента индивидуального жилстроительства ввести в практику компенсационное денежное возмещение за утрату муниципальных земель, на которых построены частные дома.

Председательствовать в этой комиссии назначили замдиректора Государственного агентства по строительству и региональному развитию. Что уже само по себе вызвало большие сомнения относительно оперативности и тщательности предстоящих расследований. Ведь нынешнее руководство давно и неоднократно скомпрометировало себя крайне неблаговидными действиями в плане ряда сомнительных застроек.

Как показали прошедшие с той поры два с лишним месяца, заседания проводились, однако же показательными и результативными их отнюдь не назовешь. Была, судя по отчетам, предпринята попытка рассмотреть возможности узаконения земельных участков с выездом в 23 жилмассива. Одна из встреч была посвящена обсуждению ситуации в новостройке "Алтын–Ордо", жители которой настойчиво требуют построить фельдшерско–акушерский пункт и ряд других соцобъектов. При том что свободной земли на территории этого жилмассива не осталось. Если даже финансирование и откроют, что ныне при наличии огромного дефицита в госбюджете весьма проблематично, место наверняка придется подыскивать в изрядном отдалении от самой новостройки. Случай, заметим, далеко не частный, аналогичные ситуации и в других жилмассивах.

Комиссия завершила свою работу. И что же она насоветовала? Мэрии рекомендовано завершить инвентаризацию построенных домов, а также незавершенных строений, чем муниципальные службы и занимались по собственной инициативе. Поэтому и в судах юристы департамента в последние два года проводят, пожалуй, больше рабочего времени, чем в своих служебных кабинетах. Чего стоят только одни разборки по поводу фальсифицированных постановлений Ленинской райадминистрации.

Интересны выводы относительно процедуры узаконения самовольно захваченных земельных участков, на которых без разрешительных документов появились жилые дома и хозяйственные постройки. Предлагается три варианта.

В правительственной комиссии посчитали, что будет правильным узаконить участки в собственность на безвозмездной основе тем гражданам, которые в соответствии с земельным законодательством не получали ранее где–либо в республике сотки на таких же условиях.

Если же граждане по той или иной причине не имеют права на безвозмездное получение участка, то обязаны внести денежную компенсацию. Но при этом непонятно, из каких соображений будто бы следует снизить ее размер на 50 процентов.

Нет права на безвозмездные сотки и нет денег на компенсационное возмещение? Не беда! Участок запросто предоставят во временное пользование. Срок не оговаривается. И это, думается, неспроста. Все ведь знают, что нет ничего более постоянного, чем временное. Особенно в нашей республике. Так что любой новозастройщик может сослаться на отсутствие средств в кармане и продолжать жить в самовольно построенном доме как ни в чем не бывало.

Все проблемы сняты, как говорится, малой кровью. Зачем в комиссии тянули целых два месяца? Столь щадящие рекомендации можно было выдать за один день.

Положительный аспект в заключении комиссии лишь один. А именно: под узаконение не подпадают участки и дома, которые построены на территориях залегания инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в санаторно–эпидемиологических зонах. Но удастся ли что–то реально сделать со строениями, которые уже стоят у кладбищенских ворот, в недопустимо близком соседстве с опасными захоронениями, загородной мусорной свалкой? Это особо сложные, тупиковые ситуации. Поэтому в Госагентстве по строительству должны были приложить максимум усилий, чтобы найти выход. Ведь предложенное им переселение тысяч семей на другую территорию вряд ли возможно.

Нет департамента - нет проблем?

Но более всего любопытен последний пункт предписаний межведомственной комиссии. Дескать, руководству столичного муниципалитета в рамках проводимых реформ надлежит обратиться в правительство по вопросу дальнейшего функционирования департамента индивидуального жилищного строительства мэрии. Более чем откровенный намек на то, что целесообразнее всего сократить эту зловредную службу, которая стремится во что бы то ни стало навести в стране порядок. И тогда для чиновников, в том числе из Госагентства по строительству и региональному развитию, наступит тишь да благодать. Что касается руководителей данной структуры, то очевидно: они, не стесняясь, твердо стоят на стороне былых и нынешних самозахватчиков и застройщиков. Значит, уверены в поддержке правительства и вовсе не считают, что перед законом все граждане равны, что нарушителей следует привлечь к ответственности.

Когда в июне по жалобам создали межведомственную комиссию, была иллюзия, что премьер–министр Омурбек Бабанов, в силу своей молодости не отягощенный старыми управленческими правилами и нормами, намерен самым тщательным образом разобраться, лично вникнуть в многолетнюю проблему самозахватов и... Если уж не снести незаконные постройки с муниципальной земли, то хотя бы поставить надежный заслон, дабы не допустить ничего подобного впредь. Ожидания, увы, не оправдались. Комиссия была образована ради пресловутой галочки. Ею все и закончилось. Жаль, но таковы наши реалии.

Если еще и мэр Иса Омуркулов пойдет у госагентства на поводу и сократит столичный департамент, тогда останется только закрыть глаза на все происходящие вокруг земельные безобразия и аферы. Как известно, нет службы - нет проблем.