Парламент признал работу Госдирекции по югу недостаточной

Сегодня, 19 февраля, на заседании парламента депутаты приняли проект постановления, которое основано на заключении депкомисии по проверке деятельности Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Оша и Джалал-Абада, пострадавших во время июньской трагедии 2010 года.

Пункт постановления о том, чтобы признать работу государственной дирекции неудовлетворительной, не прошел на голосовании. Деятельность ведомства признана недостаточной. Другие пункты по итогам голосования остались неизменными.

Временная депкомиссия, образованная по обращению парламентской фракции "Республика", констатировала следующее:

1. В целях оказания помощи по скорейшему восстановлению Оша и Джалал-Абада, населенных пунктов на юге страны, пострадавших в результате трагических событий в июне 2010 года, а также создания необходимых условий для жизнедеятельности граждан, организаций, учреждений и предприятий, декретом временного правительства КР от 19 июня 2010 года создана Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад.

2. В целях реализации декрета ВП "О первоочередных мерах по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад" созданы специализированный фонд по их восстановлению и развитию и наблюдательный совет по контролю за расходованием средств специализированного фонда по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад. Средства специализированного фонда формировались за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также средств, предоставляемых донорами, международными организациями, частным сектором, другими неправительственными организациями, в том числе благотворительными фондами.

3. Генеральному директору госдирекции Жанторо Сатыбалдиеву был придан статус заместителя ВП, после формирования нового состава правительства - вице-премьер-министра. В качестве официального представителя правительства и президента по вопросам восстановления Оша и Джалал-Абада Сатыбалдиеву были переданы неограниченные полномочия, в том числе право координировать деятельность министерств, административных ведомств, других госорганов, давать поручения местным органам власти, территориальным подразделениям госорганов по вопросам восстановления Оша и Джалал-Абада и пострадавших населенных пунктов Ошской и Джалал-Абадской областей.

4. Серьезным препятствием работе временной комиссии, правоохранительных органов, Счетной палаты было наличие конфликта интересов. Должности, занимаемые Сатыбалдиевым после руководства генеральной дирекций, - руководитель аппарата президента, а ныне премьер-министр, безусловно, оказывали влияние на ход расследования. Как следствие, работники госдирекции создавали искусственные, преднамеренные преграды для полноценного анализа и детального изучения вопроса.

Временной комиссии не представлялась возможность ознакомиться с документами, представителями подрядных организаций, отчетами формы №2, что является одним из главных документов в строительстве. Также они не были допущены к проведению вскрытых работ, контрольных обмеров. Аудит Счетной палаты был проведен формально, и соответственно формальными были его результаты. Руководитель аудита Счетной палаты Нурмаматов К. С. являлся заинтересованным лицом самого крупного подрядчика - ОсОО "Эльхан-Ош", - который не вошел в число нарушителей.

Десятки возбужденных уголовных дел прокуратурой Ошской, Джалал-Абадской областей прекращались, или под предлогом истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности не заводились вовсе.

В целях укрытия серьезных нарушений и коррупционных схем, по инициативе премьер-министра Сатыбалдиева постановлением правительства от 15 января 2013 года была образовано комиссия по ликвидации госдирекции. 23 незавершенных объекта были переданы департаменту жилищно-гражданского строительства управления капитального строительства Ошской области (УКС). В результате УКС было вынуждено продолжить завершение данных объектов, не владея информацией с начала строительно-монтажных работ.

5. Анализ финансирования и использования средств по госдирекции за период с 2010 года по 1 января 2013-го показал следующее:

- отсутствие учета, контроля, прозрачности и конкретной ответственности;

- из поступившей из всех источников суммы в 11 млрд 404,5 млн сомов (бюджетные, гуманитарные и другие средства) имеются отчеты расходов средств только на сумму 4 млрд 616,1 млн сомов ( 40,47%);

- прибыль на сумму 565,4 млн сомов. Например, на строительство 40-квартирного дома в микрорайоне "Анар" города Оша площадью 3 тыс. 321,7 кв. м потрачено 47, 937 млн сомов (себестоимость 1 кв. м равна 14 431 сому). На второй 40-квартирный дом по ул. Касымбекова площадью 2 тыс. 979,7 кв. м потрачено 67,5 млн сомов (себестоимость 1 кв. м равна 22 653 сомам). Разница - 20 млн сомов.

6. Структура государственной дирекции изначально была утверждена в форме, не отвечающей целям и задач этого органа. В результате международные финансовые институты не смогли начать свою работу. Своевременно не были подготовлены АПЗ, проекты. Не были аккумулированы денежные средства, что создало благоприятные условия для коррупции, фактов завышений объемов работ, нарушений в смете и ошибок в проектах.

При этом только на содержание генеральной дирекции был затрачен 81 млн сомов. В том числе имеются факты неправильного расходования средств на содержание аппарата, завышение окладов, неправильного отчисления в Соцфонд, нарушения по выплате отпускных и премиальных.

Тендер на подрядные работы производился без проектно-сметной документации (ПСД). Такие полномочия генеральной дирекции, как разработка ПСД, АПЗ, закупка земельных участков были переданы подрядчикам, что совершенно недопустимо. Таким образом, составление подрядного договора с подрядчиком основывалось на данных подрядчика. Приемка выполненных работ проводилась без утвержденной Госстроем формы Ф2, что позволило дирекции скрыть объем выполненных работ, количество и качество закупаемых строительных материалов, а также завышение стоимости подрядных работ. Подобное составление соглашений с подрядчиками привело к сомнительным результатам и законности составленных в дальнейшем дополнительных соглашений. Только по 20 объектам в сторону увеличения были составлены дополнительные соглашения на сумму 169,7 млн сомов.

7. Были допущены махинации с закупкой земельных участков. Например, земельный участок 8 900 кв. м, оцененный ОсОО "Оценка Юг" (Калыков Б) за 992 тыс. сомов, за один месяц был перепродан и стал стоить 3 млн 250 тыс. сомов, который с уменьшенным размером на 900 кв. м по договору №20 был куплен дирекцией за 9 млн 736 тыс. сомов.

8. Выявлено очень низкое качество построенных объектов. Есть факты сдачи незавершенных объектов в эксплуатацию. Имеются дома, в которых не залиты полы бетонной стяжкой, не утеплены водопроводные трубы, не доделаны швы в стыках, двери и ламинированные полы вздулись от сырости и низкого качества, осыпается штукатурка. Есть факты затопления квартир, в результате чего пробивается солончак, отслаиваются краска и отделочные покрытия.

Учитывая вышеприведенные серьезные нарушения и недостатки, выявления депутатской комиссией, исходя из необходимости укрепления доверия общества к органам государственной власти, недопустимости даже покрывать какие-либо сомнительные действия высших должностных лиц, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу руководства Госдирекции по восстановлению и развитию городов Оша и Джалал-Абада и пострадавших населенных пунктов Ошской и Джалал-Абадской областей неудовлетворительной (Сатыбалдиев Ж.Ж., Жээнбеков Ж.А., Бактыгулов К.Б.):

1. - средства, реализуемые УВКБ ООН, Международным Комитетом Красного Креста и ЮСАИД, и другие средства через республиканский бюджет и системы казначейства не проходили;
2. - были нарушены правила аккумулирования средств, в результате чего основная часть финансов осталась без контроля и не проходила через счета фонда (гранты, гуманитарная помощь и другие средства).
3. - неизвестная судьба строительных материалов на сумму 200 млн сомов, предоставленных правительством России, а также Казахстаном на сумму 85 тыс. 061 сом. Отсутствуют данные на объекты: кому, сколько, когда и какие строительные материалы были выданы;
4. - отсутствует информация о работе представителей государственных международных и неправительственных организаций по контролю целевого и эффективного использования средства фонда.
5. Таким образом, госдирекцией были созданы благоприятные условия для коррупции.
6. - использование средств Министерства финансов из республиканского бюджета в фонд характеризуется нецелевым использованием средств на сумму 279,9 млн сомов.
7. - непредусмотренные расходы по смете при фактических расходах:
8. на проектно-изыскательские работы - 119,4 млн сомов, на затраты на разработку проектно-сметной документации, архитектурно-планировочное задание (АПЗ), согласование проведения экспертизы, разрешения на строительство и т. д.
9. Были предусмотрены в затратах подрядчика при определении стоимости 1 кв. м. Общая стоимость таких работ только по Ошу составила 280,9 млн сомов. Вся указанная выше сумма оплачена дополнительно госдирекцией за счет нецелевых расходов, что явилось двойной оплатой, и тем самым был нанесен ущерб государству;
10. прочие расходы - 6,6 млн сомов;
11. софинансирование проекта АБР - 13,4 млн сомов.
12. завышение стоимости выполненных работ на сумму 32,7 млн сомов, которая в ходе аудита была восстановлена;
13. за 1 квартал 2011 года по 9 объектам факты завышенной стоимости и объемов работ (по 15 объектам) на 8,5 млн сомов. Из них в ходе аудита восстановлено только 2,9 млн сомов;
14. завышение стоимости выполненных работ (по 10 объектам) на сумму 54,1 млн сомов, которая в ходе аудита было восстановлена;
15. расхождение фактических затрат от предусмотренных сметой;
16. на строительно-восстановительные работы - 139,5 млн сомов;
17. на выдачу долгосрочной льготной ссуды и безвозмездной помощи пострадавшим лицам - 9,7 млн сомов;
18. на выдачу безвозмездной помощи пострадавшим предпринимателям - 3,1 млн сомов.
19. завышение стоимости 1 кв. м жилья, которая колебалась между объектами до $300.

2.Счетной палате:

- в двухмесячный срок провести всестороннюю проверку деятельности государственной дирекции в части использования финансовых средств, в том числе поступивших от международных доноров.

3. Генеральной прокуратуре:

- дать правовую оценку действиям должностных лиц госдирекции, а также органов прокуратуры, прекративших и не принявших необходимых мер по выявлению нарушений в работе государственной дирекции и о предварительных результатах расследования, представить обобщенную информацию в Жогорку Кенеш к 15 апреля 2014 года.

Контроль над исполнением постановления возложен на комитет по противодействию коррупции (Анарбек Калматов ) и комитет по правопорядку и законности (Кенжебек Бокоев).